更高境界 更新举措 更实作风
争做鲁西县域科学发展创新发展排头兵
——刘章箭同志在县委十三届五次全体会议上的讲话
（2013年12月30日）
各位委员、同志们：
当前，全国新一轮改革正在掀起，金乡发展也再次站在一个新的高点。我们召开这次县委全委会议，主要是学习贯彻党的十八届三中全会、省委十届七次八次全会和市委十二届五次六次全会精神，分析形势，把握方向，研究任务，动员全县上下改革创新、锐意进取，把金乡打造成鲁西科学发展高地新的增长极。会前，县委常委会2013年工作报告已经印发给大家，请各位委员认真讨论，并请列席的同志提出意见建议。下面，根据县委常委会研究的意见，讲四个方面的问题。
一、抢抓重大政策叠加机遇，朝着“美丽金乡”目标奋勇前行
今年以来，在上级党委的坚强领导下，我们牢固树立“金乡必须发展，必须加快发展，完全能够赶超发展”的信念，确立了“打造鲁西科学发展高地新的增长极、争当济宁科学发展排头兵、建设美丽金乡”的目标定位，提出了实施“三二一工程”的发展路径。回顾一年来的工作，我们历经艰辛而又倍感自豪。自豪，来自我们的不凡业绩：昨天，我们对全县发展进行了集中观摩，从现场观摩看，无论是大干快上的建设场面、日新月异的城乡面貌，还是快速崛起的园区板块、蓬勃发展的产业项目，都让我们感受到了无比的兴奋和欣慰，增添了我们加快发展的信心和决心；从市里公布的数据看，今年1-11月份，财政收入增幅等4项指标仍居全市各县市区之首，工业利润增幅等3项指标列第二；年终全市科学发展观摩列第6位，位居全市各县之首。预计全年完成地区生产总值152亿元，同比增长12.3%；规模以上固定资产投资106亿元，增长22.4%；地方财政收入超10亿元，增长31.8%；社会消费品零售总额75.4亿元，增长13.5%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长12%和13%，全年任务目标的决战决胜已成定局。这些工作成效和发展变化，更让我们感悟到，干与不干不一样、干多干少不一样，只有苦干实干加巧干，才能干出一番新业绩、闯出一片新天地。艰辛，来自大家的倾情奉献：今年以来，我们没有因为过去取得的成绩而沾沾自喜，更没有满足于原有的成果而停滞不前，保持了一颗拼抢进取的心，向急难险重的任务一次次出发，真正做到了思路不摇摆、发展不停顿、赶超不止步。在这一过程中，面对积累的老问题和发展中的新问题，全县各级团结一心、同力同向，在种种议论中坚持，在攻坚克难中创新，在义无反顾中实干，啃下了一个又一个“硬骨头”，化解了一个又一个“老大难”，也为之忍受了诸多委屈，付出了大量心血，流下了很多汗水。对于大家的坚持和努力，全县人民看在眼里、记在心上。在此，我代表县委、县政府，向大家以及全县各级干部群众，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢！
2013年我们成果丰硕,2014年更是充满期待。新的一年，大势怎么看、应当怎么办、具体干什么，亟需我们面对和回答。最近，中央和省市密集召开会议，对明年和今后一个时期的工作定调子、出路子，释放出了新思路、新要求。贯彻上级精神，结合金乡实际，我们务必保持“三个清醒”、做到“三个决不能”：务必清醒看到金乡面对的新形势，对取得的成绩决不能估计过高；务必清醒看到群众过上更好生活的新期盼，对存在的问题决不能掉以轻心；务必清醒看到发展阶段的新变化，对原有的创新举措决不能僵化守成。这是贯穿和指导我们今后各项工作的一条“底线”。这就要求我们时刻强化“归零意识”，深刻理解、准确把握新阶段、新要求的内涵和外延，对发展问题的认识更具高度，创新发展理念，优化发展思路，丰富发展内涵，使我们对发展目标的理解更为全面，对发展路径的选择更加科学，把建设美丽金乡的步伐迈得更加扎实。
（一）新形势所带来的发展机遇难得，我们必须当仁不让、顺势发力。党的十八届三中全会及近期密集召开的一系列会议，清晰释放出2014年中国经济怎么走的信号。全面改革，将成为新时期的一种主流意识和风向标，也注定成为2014年“贯穿于经济社会各个环节”的主旋律。我们必须看准改革的导向，把握主动、顺势发力，从而在新一轮竞争中再造优势、抢占先机，真正用改革创新的红利支撑起新一轮赶超发展。综合看，当前和今后一个时期上级的改革导向，为金乡提供了“三大”最直接、最现实、最难得的机遇：一是发展空间机遇。一方面体现在中央把核心动力确定为新型城镇化，推出财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩、放开小城市落户限制、三个“1亿”落户城镇目标等等；另一方面体现在上级把生态列为重点，包括环境生态、产业生态、园区生态等等，确立新型农村社区与产业园区有机结合等一系列发展方向。抓住这些机遇，我们的发展布局将加速优化，发展空间也会越来越广。二是产业转型机遇。中央将济宁市纳入资源转型成熟型城市，要求加快培育一批煤炭深加工龙头企业和产业集群。为此，市委市政府推出工业经济升级版三年行动计划，提出打造金乡化工区等三大国家级园区，支持金乡食品产业加快转型升级。这一“牵一发动全身”的举措，为我们创建国家级经济开发区搭建了最佳平台，对金乡的发展有着巨大的带动、联动、辐射作用。三是政策争取机遇。随着山东省西部经济隆起带战略的确立，明年列支52亿元支持交通建设、加快“强镇扩权”等政策相继推出，一批重大交通干线、基础工程、产业项目，将集中布局西部。特别是，2012年全省县域经济综合考核，我县前移了73个位次，排名跃升至第40位，进位幅度全省第一，因此明年我们极可能被列为全省县域科学发展综合改革试点县，在很多方面给予政策、先行先试，这将是“独一无二”的机遇。面对发展的大好机遇，我们要当仁不让地挺身而出，顺势发力，确保赢得主动、赢得优势、赢得未来。
（二）新变化所形成的优劣转换加快，我们必须忧患在心，时刻警醒。金乡发展的好势头不容否认，形成的优势不容忽略。但是形势在变化，一个地方的发展优劣转化在加快，发展空间此消彼长在加速。从全省看，在144个县市区中，2012年地方财政收入过10亿元的有94个，其中31个过30亿元，19个过40亿元。从鲁西地区看，在60个县市区中，2012年我县除农民人均纯收入、外贸出口外，生产总值、财政收入、固定资产投资均处中下游。从全市看，今年地方财政收入超10亿元的县市区至少有10个，超过或接近20亿元的将达到6个以上。从全市年终观摩看，兄弟县市区发展态势、劲头有增无减，兖州、邹城致力转型升级，倾力打造国家级经济园区，领先态势增强；在打造鲁西科学发展高地中，汶上提出“争当先行者、冲刺前十强”，全力打造“儒释圣地、生态水城”，信心百倍；嘉祥确定“建设济宁西花园、打造鲁西南新的发展增长极、争当全省后发赶超排头兵”，扩大空港经济区综合优势，抢先一步与济宁经济开发区实现无缝对接；梁山提出打造“区域桥头堡，冲刺鲁西20强”，经济园区和文化旅游产业做的有声有色；鱼台随着济徐高速、运河通航以及滨湖路的开通，后发优势加速形成。面对周边招数异彩纷呈、发展竞相赶超的严峻形势，我们正处在“船到中游不进则退”的重要关口，面临“是攻是守”的关键抉择，“进”，则可以把金乡推向一个持续发展的轨道，“守”，则可能优势加速消失、迅速被边缘化。对此，我们务必忧患在心、准备在先，把成绩看做是事业新的起跑线，保持再接再厉的心态，跑出自己的最好成绩，赢得新的荣誉。
（三）新阶段所积淀的突破势能增强，我们必须提振精神、大步向前。经过这几年的发展，金乡已经到了厚积薄发的阶段。“厚积”体现在“三个突破”上：一是主要指标的跨越突破。多项指标连续增幅保持了全市领先，今年地方财政收入一举突破10亿大关，固定资产投资首次超百亿元。县域经济发展规律表明，金乡已经驶入了科学发展的快车道。二是大企业集团和上市公司开始密集落户金乡。今年无论项目的数量规模，还是实际完成投资，都是历年来最多最好的。目前已入驻世界500强1家、央企3家，上市公司8家，同时一大批本土企业实现了技改扩能和挂大联强，支撑作用更加明显。三是金乡赶超发展的动力源泉越来越足。我们集中力量干大事的体制机制已经健全，干部驾驭工作的经验更为娴熟。比如市场运作，这几年我们顶住各种议论，坚定不移走“经营城市”之路，在财政全部保民生的情况下，完善了城乡路网，提升了城市和园区功能，支撑了整个经济面的增长。还有向上争取，近五年累计到位45个多亿，远大于五年财政收入之和。2008年以来，全县推出的各类创新举措至少有200多项，创新的触角延伸到了各个领域。“薄发”体现在诸多潜力上：发展空间、产业布局、宜居环境等方面，我们鲁西领先的趋势越来越明显。比如影响一个地方长期发展的生产力布局，城市控制区规划到207平方公里，产业园区拓展到186平方公里，并且路网框架全面拉开，产业集聚开始显现，这种发展布局，鲁西少有；比如我们主抓主推的新型城镇化，46平方公里30万人的城市目标，产业园区和农村社区同时建设，这种城乡一体的发展模式，鲁西领先；再如事关群众幸福指数的宜居环境，城区“九湖五河”，空间松散疏朗，清水绿地交融，加之领先的医疗、教育，这种惠及长远的宜居水城，鲁西没有；在现代农业发展上，我们先后创成国家外贸转型升级示范基地、全国农产品质量安全建设示范县，食品园区被认定为国家农业产业化示范基地，农工科贸一体化的路子，全省甚至全国都比较先进，还有群众收入水平，我们已经站在了鲁西制高点。虽然我们在鲁西面积小、人口少，综合实力很难一步赶超，但在科学发展创新发展方面，我们优势明显、潜力巨大。特别是我们拥有一支敢打胜仗、能打胜战的干部队伍，正是靠我们这支干部队伍，创造了全市领先、年年进位的辉煌业绩。完全有理由相信，经过全县上下的共同努力，我们一定能在更高的平台上，实现新的跨越、取得更大的业绩。
二、以改革创新的胆识魄力，争做鲁西县域科学发展创新发展排头兵
面对日益严峻的县域竞争，越来越高的改革要求，金乡的发展不能慢、更不能等。我们务必克服“三大误区”：一是“讲质量就是放慢速度”的误区。不以GDP论英雄，不是不要速度，而是要结构优、质量好、效益高、可持续的速度，我们只有在加速中优化，才能比出高质量、比出好效益、比出大生态；二是“防控债务就是禁止市场运营”的误区。国家防控地方债务，目的是安全可控，目前国家正在创新城镇化融资体系，我们只有强化市场运作和经营城市，才能争取到最大的改革红利；三是“经济转型就是压缩项目”的误区。经济转型，是以传统落后产能为主，我们基本不存在转调任务，重中之重就是升级，也只有引进更多的高精尖项目，才能一步到位地实现产业升级。为此，我们必须坚持创新赶超不动摇，着眼鲁西，确立标杆、找准定位，进一步壮大金乡的综合实力和综合竞争力。2014年工作的总体要求是：以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，以“提升年、显效年”为总要求，以“高质高效高速”为总基调，高举改革创新旗帜，紧扣“美丽金乡”定位，强力推进“三二一工程”，围绕产业升级当先行、城镇建设当典范、生态治理当标兵、社会和谐当首善“四个争当”任务，锐意改革、大胆创新，争做鲁西县域科学发展创新发展排头兵。
——产业升级当先行。“先行”就是在产业升级上要率先领先。以打造国家级千亿产业园区为统领，围绕产城一体、产业融合、高端集聚，打造更为合理的产业体系。明年要强化二产抓园区、一产建基地、三产活市场的攻坚力度，整体提升县域综合实力。2014年，GDP增长12%以上，地方财政收入增长18%以上，固定资产投资增长25%以上，工作目标要争取更高，确保主要经济指标增幅高于全市平均，走在各县市区的前列。
——城镇建设当典范。“典范”体现在城镇特色、文化内涵的彰显上。明年要强化“生态健康”理念，优化“两区同建”的布局和着力点，推动健康、生态、金北“三大新城”全方位、高层次的功能互补、设施互用、产业互动，形成分层拉动、梯度带动、互促互动的城乡发展格局，确保城镇化率提高3个以上百分点，让城乡更有意境，有味道，有特点，有气质。
——生态治理当标兵。“标兵”就是要做水系治理的样板、人文生态的示范。把生态理念融于心中、指导行动，放大金乡河湖水系和历史文化两大资源优势，坚持“九湖五河”景区化、文化资源品牌化、镇街园区生态化，打造生态之河、景观之湖、人文之地。明年要在省级园林城市的基础上，突出“治水、扩湖、增绿、融文”，最大限度推动人与自然的和谐统一，走好“绿色经济·生态家园”科学发展之路。
——社会和谐当首善。“首善”就是把改善民生作为最终目的，让群众因生活在金乡感到最自豪、最满意。明年要打造教育、医疗、文化、生态和政务服务“五大高地”，筑牢就业、养老、社保、住房和治安“五大保障”，倡导“爱国、敬业、诚信、友爱”价值取向和“四德”风尚教育。力争城乡居民收入增长更高一些，政治建设指标、群众满意度保持全市前列。
“四个争当”，是县委依照上级要求，紧扣金乡实际，反复分析研判的基础上，作出的重大决策。瞄准的是整个鲁西60个县市，依据的是我们的基础优势，着眼的是金乡发展长远，也符合中央和省市发展的导向。实现这些目标，2014年必将成为金乡发展的“提升年、显效年”。
三、秉持“三个同步”理念，推进金乡高质高效高速发展
推进“四个争当”，核心是高质，根本是高效，关键是高速。在具体工作中，我们务必追求高质量的发展、高效益的创新、高速度的推进，做到“产业发展与环境保护同步推进，宜居城乡与生态文明同步打造，民生改善与经济发展同步提高”。
（一）围绕创建国家级经济开发区，全力突破县域经济。经济园区不仅是县域经济起飞的平台，对外形象展示的名片，更是城乡一体化的纽带。今年我们借鉴先进，提出并实施了打造国家级千亿产业园区战略，今后一个时期，要抢抓济宁支持金乡创建国家级经济开发区机遇，打破板块“单兵突进”局面，实施全县经济社会发展“双百工程”，推进园区战略升级，突破长远发展大事，做强做大县域经济崛起的“火车头”。
一要攻坚会战园区融合对接。经过近几年连续推进大项目、大园区、大城建，经济开发区、化工园区、食品园区、商贸物流区和新老城区，已经构建了独具特色的体系，积聚了起跳跨越的能量。2014年，一方面要以前瞻性的规划，为今后的产业布局指明方向、留足空间。总体布局是，县域北部以国家级经济开发区创建为统领，打造千亿级产业融合发展的试验区；县域南部以国家级农高园金乡分园为牵动，发展现代农业和特色产业；县域中部，继续做大做美主城区，承载服务工业和农业，打造集商贸、旅游、居住为一体的“大服务区”。另一方面要以关键性的基础突破和设施配套，为园区对接扩张提供支撑、加速融合。实施金沙路、山阳路、金嘉线三大干线跨河延伸，推进金曼克大道、北外环、中华路跨河贯通延伸，启动崇文大道东西延伸至金丰线羊马线、南谢线东延至金丰线、南店子街南延至兴隆、金司路北段拓宽等工程，畅通园区之间、镇街之间人流物流，拉近彼此距离。要致力打开对外大交通，争取实施105国道、346省道改线和济徐高速、岚菏高速连接线工程，畅通对外大通道。同时，完善各经济板块内部框架路网，启动热电联产项目，加快园区变电站、污水处理厂等基础配套工程建设，提升园区承载能力。
二要重兵突进工业重点工程。坚持工业立县不动摇，制定落实工业升级版三年行动计划，以三大工业园区和十大镇街创业园为主战场，继续落实“大项目突破年”的要求，坚持重大项目一季度一集中开工不变，招商引资主攻工业大项目不变，县级领导包保重大项目责任制不变，县级领导和镇街党政责任人招引工业大项目要求不变，持续掀起大抓项目、上大项目的热潮。围绕重点投资项目，实施一对一攻坚会战，一月一排名，半年一观摩，定期在全县通报建设资金到位、投资完成情况、工程形象进度和包保责任人。年内确保竣工投产大项目25个以上，新增规模以上工业企业20家。同时，大力实施“1351”培植工程，编制重点培植企业、重点产业三年发展规划，做大机电装备、食品医药、化工新材料、纺织服装、战略新兴产业等五大工业产业集群，做强国家农业产业化示范基地，努力打造国家级智能电网配套制造基地、新能源汽车整车制造基地和高端化工新材料制造基地。
三要发力突破农工科贸一体化。农业是金乡的优势产业，必须以前瞻的眼光审视金乡农业，以更高的标准提升金乡农业，使金乡农业始终处在最前沿。明年，要深化“现代农业提升年”活动，在农工科贸一体化上走出新路子。围绕大蒜产业发展、棉花基地建设、辣椒产业化培育、食用菌工厂化栽培、畜禽规模化发展、苗木基地建设等，迅速展开“十大提升工程”，加快现代农业转型升级步伐。要在实施好三大农业示范区建设的同时，进一步优化布局，提高标准，挂牌组建济宁国家级农高园金乡分园，走“大园区、多业主”的办园模式，推广“专业大户、家庭农场、合作社、龙头企业”经营模式，让种养大户、龙头企业实行规模化生产，把农民从土地上解放出来，融入城镇和二三产业，加速城乡一体化进程。要着力在有机农业、设施农业、观光农业上寻求突破，积极引入国内外最先进的农业科技成果，打好有机大蒜、绿色蔬菜、精品瓜果、良种繁育等基地品牌，办成“吃绿色餐、观自然景、赏民俗情、享田园乐”的农业高新园区，强力带动农业提质、农民增效。
四要破题打造大旅游大商贸大物流。商贸旅游业在服务主导产业、集聚商气人气、刺激消费需求、促进经济发展等方面，地位特殊，作用重大。明年，要强力实施“服务业突破年”活动，着眼打造休闲高地，丰富羊山4A级景区内涵，新创金水湖、金平湖两个国家3A级景区，提升诚信广场真武庙景区，按照4A标准启动实施光善寺景区，抬升环城景观水系长廊，串点成线，连线成片，打响金乡旅游品牌。围绕服务大园区，集中推进一批重点工程，确保农产品国际物流园、蒜都国际冷链物流园、棉花加工仓储物流园、晟豪国际物流无水港和两大港区尽快投入运营，启动建设中国（金乡）冷链物流中心，加快构建生产性服务业与工业联动发展新格局。紧扣激活城市商气人气，规划建设新老城区核心商圈和城市综合体，加快实施红星美凯龙、红星国贸、金兴圣德商贸城、旺角广场、名流新天地、金兴经济园升级改造等工程，打造鲁苏豫皖边区物流高地。年内三产增加值占比再提高2个以上百分点。
（二）围绕“大、精、靓”，加速推进生态水城建设。近几年，我们在城镇、园区方面加大投入，大框架规划、大力度建设，城乡面貌发生明显改观，发展平台承载能力快速增强，加快了群众提前受益，企业提前扩张，外资提前进入，带动了经济增幅位居全市前列，也印证了“经济要发展，基础必先行”的道理。但是，相比先进县市区发展、相比人的城市化要求，我们的精品不及、内涵欠缺、特色不足，这是我们城镇建设方面的“软肋”。今后要围绕“大气、精美、靓绿”的要求，加速推进生态水城建设，走好松散型、园林式、宜居宜业宜游的新型城镇化之路。
一要凸显“大气”。要丰富完善大规划，按照“规划全覆盖”总要求，推进城乡规划从“量”到“质”的转变。明年编制完成城镇化发展、国家级经济开发区和文化旅游产业发展等战略规划，全面提升生态湿地景区、两区同建等详细规划，启动编制金平湖风景区、金水湖旅游度假区等片区规划，同时统筹自然、历史、人文，编制好城市总体空间风貌特色规划，让规划充分覆盖到整个县域，体现在每个街巷，让城镇发展不留死角、少留遗憾。要拓展留足大空间，突出“松散型、园林式”大方向，一方面打造小型城镇群，抓住省市示范镇建设机遇，加快胡集与金北新城、羊山与国家级大园区、鱼山与生态新城、高河与健康新城融合对接，改善鸡黍、马庙、化雨、肖云等门户镇街驻地形象，加快核心区建设，强化人口集聚能力，打造一批特色鲜明、风格新颖的新型镇街；另一方面留足公共空间，坚持基础设施建设“沿湖接水”，建筑布局“显绿露水”，景观打造“借文用水”，扩大诚信文化广场、东城中心广场等公共场所视角空间，打造绕城滨河景观长廊，提升现有小区包装，进一步展现大空间、大绿地、大水面、大社区的城镇风貌。
二要追求“精美”。精美彰显城市魅力，代表着发展的竞争力和辐射力。明年围绕开发高端片区、打造精品工程、建设美丽镇村，在精细设计上做足文章，在人文管理上下足功夫，让“诚信蒜都、生态水城”的金字招牌更亮。在高端片区上，加快沿“九湖五河”片区建筑布局，启动“一城六区”内的大体量片区开发，年内高标准完成和谐小区、黄金海岸、诚信苑、迈源商业街、诚信国际广场、红星国贸、奥体商务中心等一批项目主体，启动蒜都国际城、蒜都小镇、中央商务岛、金水湖商贸特色街、金龙湾文化商务区等一批开发项目，打造高低有别、错落有致的城市天际线。在精品工程上，无论是片区开发、老城区改造、新城建设，还是建筑造型、绿化小品、单体立面、夜景灯光等，都要精心规划、精心设计、精心施工，做到件件是精品，处处有艺术。对天兴大厦、规划馆、红星美凯龙、亿九大厦等一批年内启用工程，一定要高标准要求，严措施监管，打造成为城市新地标，以精致现代、健康运动、水绿并茂的崭新形象，迎接好省运会的举办。在美丽镇村上，以“两区同建”为平台，以镇村环境综合整治为抓手，加快在建社区建设，完善“村内通、户户通”，推进“村村亮”工程。明年，新建农村社区原则上要集中在镇街驻地周边，选择6-10个有条件的镇街和社区开展污水集中处理试点，建成一批美丽镇村。
三要彰显“靓绿”。“八河绕城、四面环水、三河穿城”是金乡县城难得的先天优势，在全国也不多见。我们要顺应自然、师法自然、利用自然，治好河、整好湖、造好绿，打造独特的城市魅力。一方面，坚持“以河为轴、点线结合、整体推进”，加快靠河沿湖造景，年内确保金水湖、千寿湖、万福湖、长宁湖以及绕城滨河大道二环、金山公园全部竣工，完成金水湖西广场、金平湖湿地以及靠河沿湖商业会所建设，推进金沙湖、太康湖工程，进一步彰显水的“灵气”；另一方面，要抢抓省级绿化模范县、生态乡村建设机遇，坚持“高、密、厚”，加快因势造绿。明年继续深化县域大绿化攻坚行动，启动城镇绿道、裸露地绿化和生态园区建设，实现河道、路网、村庄全域绿化，打造多层次立体绿化系统，确保林木覆盖率达到30%以上，力争经济开发区、化工园区争创成为省级生态工业园区；同时，挖掘历史文脉，推进金水湖度假区、金平湖风景区和文化旅游产业实体化运作、实质化建设，加快文博园、光善寺和蒜都文化广场建设，沿河、傍湖、沿街打造一批文化小品和特色街区，增进群众对金乡历史的记忆。要加大环保执法力度，对偷排漏排等环境违法行为，有报必查、查实必究，绝不姑息、绝不手软，让金乡的天更蓝、水更清、景更美。
（三）围绕平安、满意、幸福，打造社会和谐首善之区。将民生建设作为最大担当，围绕“五大高地”打造、“五大保障”托底和社会公平正义维护，合理安排为民所办十件实事，更大力度改善民生，更硬举措确保平安，更广范围弘扬正气，让金乡成为群众安全、满意、幸福的社会和谐首善之区。
一要更大力度改善民生。要在城乡居民收入增长上见成效，坚持把劳动者就业与企业用工需求紧密结合，做好创业咨询、创业孵化等服务的衔接工作，落实创业培训与小额担保贷款、规费减免、困难援助等扶持政策，帮助更多群众走上成功创业的道路。自明年一月份开始，我们将继续提高财政供养人员工资标准，力争通过几年的努力，超过全市平均水平。要在社会保障完善上见成效，进一步健全综合救助体系，完善最低生活保障和社会救济制度，加大保障性住房建设，建成启用县社会福利中心，扩大农村五保居家养老范围，加快编织覆盖城乡的养老保障体系。要加快学校布点和建设，新建城区3处中学、5处小学、5处幼儿园，建设完善提升镇村30处中小学及幼儿园，办好人民满意的义务教育和幼儿教育；结合金乡实际，丰富济宁教育学院和职业中专专业设置，力争建成高等专科院校；加快新一中建设和二中扩建，争取明年投入使用，促进教育事业公平优质发展。完善“先看病后付费”模式，深化县、镇、村卫生机构结对帮扶，启动建设东城医院、北城医院、县疾控中心，打造省内一流的县级公共卫生服务高地。同时，将安置回迁放在民生工作的重中之重，确保在建社区按时回迁，下大力气解决好建成小区物业管理、雨污管网完善、燃气供暖覆盖等一列民生问题，真正把问题解决到位、把实事办得满意。
二要更硬举措确保平安。坚持把平安作为最基本保障，探索创新社会治理有效途径，全面推进社会稳定风险评估，更多渠道畅通群众诉求，最大限度使社会矛盾少产生、不积累、不激化；深入推进“平安金乡”建设，全面完成“天网工程”，全面推行网格化管理，持久开展打霸除恶专项行动，确保不出现“真空”、不存在“盲区”。要千方百计保障群众生命财产安全，常态化开展“打非治违”专项行动，强化食品药品监管，坚决整治安全隐患，坚决杜绝重特大安全事故发生。要提升网络建设、利用和管控水平，主动回应网民关切，用正声音占领宣传高地，营造更有利于和谐发展的环境氛围。
三要更广范围树新风扬正气。要以创建省级文明城市为抓手，扎实推进“四德工程”，大力弘扬诚信文化，办好文化街区和精品展览，推动社区、企业、行业、校园文化建设，整体提高社会文明程度。要加强活动阵地建设，深入推进“文化惠民”系列工程，提升县图书馆、文化馆、镇街综合文化站服务水平，扩大镇村文化广场、城区节点广场覆盖面，打造全民“十分钟健身休闲圈”，让群众学习有场所、娱乐有阵地、休闲有去处。要总结、推广金乡后发赶超、全民创业、先进模范的成功经验和先进事迹，不断以新的成果、好的导向来弘扬主旋律、提振精气神，把金乡赶超发展的氛围营造的更浓。
同志们，人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。各级要强化“问题导向”意识和“群众需求”意识，一线了解群众所想所盼，敢于善于解决实际问题，切实做到民有所呼、必有所应，民有所求、必有所为，让老百姓倍感自豪、倍感幸福。
（四）围绕释活力、激动力、增效力，加大要素保障创新。敢不敢以改革的举措破解难题，能不能以创新的办法战胜挑战，决定着“四个争当”的快与慢、好与坏。我们必须更大力度推进理念观念、方式方法和体制机制创新，把各种要素发挥到极致，为金乡未来发展创造更好的条件，积蓄更多的力量。
一要创新理念抓投资。当前，金乡仍然处在“投资拉动”发展阶段，各级要把项目建设作为扩大投资的主抓手，既要坚定不移地扩大投资规模，又要引导好投资方向。招商上，要坚决破除“捡到篮里都是菜”的旧思维，强化招商选资，注重科技环保，主攻工业和服务业，重点是招“大外企、大央企、大民企”，对那些高污染、高耗能项目，体量再大也坚决不能在金乡落户。今后所有招商项目必须统一评审，严格把关，绝不能各行其是，努力推动金乡一步转型升级，实现更好更快发展。经营城市上，要坚定“市场运营”之路，优化组合现有资源，吸纳实力强的财团整片开发，集聚优势资本加快金乡城镇化进程。向上争取上，要扭转“上级政策普惠制”的错思维，抓住与央企合作发展、省建设西部经济隆起带、市工业升级版三年行动计划等重大机遇，谋划一批报市委市政府储备支持的项目，推动更多的项目进入国家和省市计划“盘子”，在项目、资金、土地等方面争取更大支持。
二要激活用地促建设。没有供地保障，就无法推动发展；同时，一个地方的用地总量有限，必须倍加珍惜，盘活用好。要在把握节奏、包装申报、争取更多支持的基础上，积极推进节约集约用地，采取盘活存量、扩大原有项目投入等综合措施，充分做好对内挖潜的文章。对已确定供地的项目，排出轻重缓急，用好用活用足存量，更好地满足发展需求。同时，要严格执行“双向约束”机制，督促项目和企业方要履行协议约定，对于长期闲置和低效利用的，要坚决依法收回、腾笼换鸟，务必把有限的资源，用到最需要的地方。
三要多元渠道活融资。拓宽投资渠道，关键靠开放、手段靠创新。要抓住中央城镇化融资体系创新的机遇，做大县城建投的资产规模，创新市场化运作方式，对接政策性银行信贷，争取地方性债券，提升融资的效率和可持续性；要围绕把金乡建设成为金融安全中心，抢抓山东金改“22条政策”机遇，引进更多金融机构，支持开办镇村银行，明年要新引进股份制商业银行2家以上，组建村镇银行2家以上，为发展注入新动力；要引导支持有条件的3-5家企业，做好前期工作，争取尽快上市，突破融资瓶颈。同时，要发挥好金乡老百姓存款额度高的优势，鼓励和引导各类资本进入，全方位激活民间投资。
四、加强党建凝聚正能量，形成“四个争当”的强大合力
加快“四个争当”，关键在党，根本在人。全县各级干部特别是领导干部，要进一步认清自己所肩负的使命，全面加强思想、组织和作风建设，更好地担负起领导和推进金乡赶超发展的重任。
一要强基固本抓基础。积极探索新形势下加强基层组织建设的新途径、新办法，让基层党组织成为“促发展、解民忧、保稳定”的坚强基石。要以村“两委”换届为契机，加强“创业型”农村党组织、“助手型”企业党组织、“服务型”社区党组织和“满意型”机关党组织建设，推动基层组织发挥好堡垒作用。要开展好新一轮主题教育，扎实推进群众路线教育实践、“我是党员，我要做什么”等系列活动，提升服务能力，放大标杆效应，推动共同发展。同时，深化拓展干部包村联户，突出困难群体帮扶，了解群众所想所盼，加强政策信息宣传，确保活动顺利推进、健康发展。
二要旗帜鲜明树导向。强化执政能力建设，认真学习贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神以及习总书记系列讲话要求，不断提高我们的思想政治能力、组织动员能力、驾驭复杂矛盾能力。坚持把队伍建设作为关键所在，大力推进选人用人“一线选拔”制度，建立一线干部实绩台账，强化动态培养考核，让选拔出来的干部组织放心、群众满意。更加突出实绩导向，让能干事者有机会，干成事者有舞台，不让老实人吃亏，不让钻营者得利，锻造一支“政治上靠得住、工作上有本领、作风上过得硬”的先锋队伍。要不拘一格培育人才，坚持不拘一格、为我所用，打造“干部、企业家、专业急需人才和企业实用人才”四支队伍，努力实现引进一名人才、带来一个团队、创办一批企业、兴起一方产业的人才效应。同时，严格要求和关心爱护相结合，强化干部监督管理，保护好干事创业的干部。
三要弘扬正气抓保障。要敢于担当造福于民，各级干部务必主动担起“四个争当”的重任，应该做的事情顶着压力也要干，应该负的责任迎着风险也要担，聚精会神抓发展，一心一意上项目，让金乡人民过上更好的生活；要转变作风服务于民，深入基层、沉在一线、融入群众，尽最大努力把群众关心的事情办好，把企业关注的问题解决好，让群众对我们更满意；要严抓廉政取信于民，各级特别是领导干部，要履行好抓班子、带队伍、树正风的职责，以身作则，不折不扣地执行中央和省市县委各项规定。同时，严厉查办违纪违法行为，深入开展作风领域的专项治理，坚决纠正损害群众利益的不正之风，让加快“四个争当”、建设“美丽金乡”的征程更加风清气正。新的一年，我们将进一步强化督导考核，在突出经济发展的同时，加大资源消耗、环境保护、安全生产等指标的权重，更加重视科技创新、教育文化、劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况的考核，强化重点项目工程和社会民生工作的督导，确保各项工作按时高效完成，推进金乡发展再次跨越赶超。
同志们，改革呼唤行动，发展只争朝夕，一切贵在实干。在这充满机遇挑战、孕育精彩辉煌的关键一年，只要我们凝心聚力、奋发作为，锐意改革、乘势而上，就一定能够争创成为鲁西县域科学发展创新发展的排头兵，金乡的明天就一定会更加幸福、更加美好！
