金办发〔2013〕3号

各镇党委、政府，各街道党工委、办事处，各园区、景区党工委、管委会，县直各部门、单位：

　　《关于实施“两区同建”加快推进生态文明乡村建设的实施方案》已经县委、县政府同意，现印发给你们，请认真抓好落实。

　　                                   中共金乡县委办公室

　　                                   金乡县人民政府办公室

　　                                       2013年2月1日

关于实施“两区同建”加快推进生态文明乡村建设的实施方案

　　为认真贯彻落实党的十八大和省市县党代会精神，按照上级关于生态文明乡村建设的部署要求，加快推进城乡统筹、产城同造、一体发展，全面激活城镇建设、园区发展和全民创业，加快实现农民生活方式和生产方式“两个大幅转变”、群众收入和财政收入“两个大幅增加”、农民群众生活水平和农村社会文明程度“两个大幅提高”，为提前全面建成小康社会奠定坚实基础，根据《关于实施“两区同建”加快推进生态文明乡村建设的意见》（金发〔2012〕34号）要求，制定本实施方案。

　　一、指导思想

　　以科学发展观为指导，坚持党委领导、政府引导、资源配置、市场运作，坚持高点定位、科学规划、产城同造、彰显生态，坚持突出重点、培育亮点、点面结合、强力推进，进一步深化农村综合改革，全面推进产业园区、农村社区“两区同建”工作，着力构建起城乡一体的基础设施体系、城乡对接的公共服务体系和城乡联动的产业体系；三至五年基本建成产业生态高效、环境优美宜居、生活文明健康的“美丽金乡”，切实把我县打造成全市“两区同建”排头兵、全省生态文明建设先进县，为加快建设鲁西南经济强县、冲刺全市发展第一方阵、挺进全省县域经济六十强奠定坚实基础。

　　二、工作目标

　　按照“一年见成效、二年上台阶、三年大变样、五年广覆盖”的要求，遵循“整体规划、上下联动、市场运作、统筹建设”的原则，到2014年，各镇街至少要新建成两处“两区同建”示范点；到2016年，全县建成和完善产业园区67个、新型农村社区59个，洋溢现代气息的新城区和东城区基本建成，传承历史文脉的老城区全面提升；着力打造全市领先、全省一流的高标准“两区同建”示范县，构建起“一城六区融合发展、六大板块互促并进、城镇社区多极支撑”的县域经济发展新格局；基本达到全县人口社区化广覆盖，让产业更发达更具竞争力、农村更生态更文明、农民更宽裕更幸福。

　　（一）全面推进农村社区建设。农村社区建设由县“两区同建”指挥部牵头抓总，各镇街负责具体实施。

　　1.完善提升规划设计。以县乡总体规划、城市总体规划、镇街总体规划、土地利用总体规划为依托，按照中央、省市各级文件要求，进一步吃透县情镇情民情，进一步征求各方面的意见，进一步总结近几年新型农村社区建设的实践做法，按照向镇街驻地集聚、向产业园区靠拢、向交通要道靠近的原则，高标准高起点编制《金乡县“两区同建”规划设计方案》。各镇街要根据“两区同建”总体规划方案，在充分征求群众意愿与算账对比的基础上，尽快形成各自的修建性详细规划，确保规划设计具有科学性、前瞻性、指导性和可操作性。

　　2.加快工程建设推进提升进度。具备建设条件的社区，要迅速启动建设；已启动建设的社区，要加快建设进度；已建成的社区，要积极组织群众回迁入住，做好旧村拆迁和土地复垦工作。质量监管部门要按照建筑规范的要求，严把施工队伍资质关，认真查验建筑材料，健全质量监督体系，同时积极引导党员干部、群众代表参与，实行全方位质量监管，全心全力确保工程质量。以“五化八通八有一突出”（五化即硬化、绿化、亮化、净化、美化，八通即通水、通电、通暖、通气、通网、通电话、通监控、通有线电视，八有即有幼儿园、小学、敬老院、卫生室、警务室、超市、中心广场、社区服务中心，一突出即突出低碳循环和生态文明）为标准，规范社区配套服务设施。同时，实施重点提升战略，对区位较优、环境较美、建设较早、运作较好的“两区同建”工程项目，每年选择10处作为培育重点，充分发挥示范带动作用。

　　3.加强和创新社区管理。在处理好原行政村村级班子和集体资产、固定资产的基础上，以“一强五有两突出”（强班子，有制度、有场所、有经费、有报酬、有活动，突出服务群众、突出发展经济）为总抓手，开展好农村社区规范化建设活动。建立健全社区“两委”班子及配套组织，适时提高社区干部报酬。进一步探索和创新农村社区组织工作规范，细化和完善集中办公、工作例会、责任目标、民主管理、考核评议等有关规章制度，实现社区工作制度化、科学化、规范化。在全县范围内采取试点先行、逐步推进的办法，力争用五年左右的时间，推广普及“社区信息管理与服务”系统，打造以信息化手段为载体的农村经济社会管理平台。

　　4.提高社区服务水平。实施民生保障、计划生育、科教文卫、信息通讯、金融信贷等社区服务“十进”工程，为社区居民提供全面优质公共服务。鼓励农村专业经济组织、专业技术协会、中介组织、志愿者组织、社区活动团队及社会组织建设，支持其提供多种形式的生产生活经营服务。构建农村社区市场化服务体系，积极发展农资供应、农产品购销、日用品超市以及金融、保险代办等服务网点，为社区居民提供多层次、全方位、高品质的市场化服务。

　　（二）加快推进产业园区建设。产业园区建设由县大工业经济运行指挥部、县委农工办统筹推进，各镇街、园区具体负责，与社区建设同步实施。

　　1.做好与重点园区发展规划的对接。按照“农村变社区，农民变产业工人”的要求，围绕实现“农民在家门口就业，工人在厂门口居住”的目标，各重点园区在创建千亿级国家工业园区目标的统领下，统筹对接产业发展和社区建设规划，加快建设与新老城区、东城区、县经济开发区、化工园区、食品园区、商贸物流区、羊山景区、生态湿地景区相互补的社区。各镇街依据各自产业优势、现有基础、区位条件，因地制宜，宜工则工、宜农则农、宜商则商布点产业园区。每个镇街按照“一区一产业”的目标，做好规划设计。原则上除有工业、商业预留地的镇街外，其他镇街以发展现代化规模化农业产业园区和设施农业、循环农业、有机农业为主。

　　2.加快产业园区建设。县委、县政府重点帮助提升县经济开发区、化工园区、食品园区、商贸物流区、羊山景区、生态湿地景区；金南产业园和生态农业示范区由金乡街道负责，金西产业园和循环农业示范区由马庙镇负责，金东产业园由高河街道负责，金马产业园由鸡黍镇负责，康桥产业园由王丕镇负责，现代农业示范区由化雨镇负责，引导镇街培育发展中小型、劳动密集型、创税型企业，统筹解决好产业园区发展、群众就业增收和财政征收等问题。

　　三、保障措施

　　（一）强化组织领导。县委、县政府成立以主要领导为组长的工作领导小组，组建由县委副书记、县长任总指挥的工作指挥部，明确一名县委常委主持日常工作，全面负责该项工作的政策制定、规划指导、统筹协调和督促检查。各镇街、县直有关部门单位要明确相关机构和人员，由主要领导任组长、负总责、亲自抓，分管领导靠上抓、促落实、快推进。在推动“两区同建”工作的同时，要同步研究推进社区党建工作，坚持以基层党的建设带动“两区同建”、以“两区同建”促进社区党的建设创新发展，把“两区同建”示范点同步打造成党建示范点，在“两区同建”中进一步提升党的建设科学化水平，为产业园区和农村社区的运行与发展提供坚强组织保障。

　　（二）加强协调配合。县“两区同建”指挥部在县“两区同建”工作领导小组的领导下，全面负责该项工作的具体落实，重点推动东城区、新老城区和金北新城规划区内的“两区同建”工作。各镇街在县“两区同建”指挥部的具体指导下，全面负责本辖区的“两区同建”工作。县国土资源局要以土地增减挂钩政策为依托，以土地流转为动力，以土地指标落实为保障，全力配合项目建设。县发改局要加快项目立项手续办理，注重研究与对接向上争取工作，为项目建设提供政策性资金支持。县财政局、县城投公司要积极探索破解建设资金缺口的办法，努力寻求市场化运作的路子。金融部门要做好“两区同建”的项目包装工作，全力争取银行信贷资金的支持。住建系统要全力以赴完善总体规划和相关手续办理，深入社区实施现场监管，确保工程项目建设速度、质量和施工安全。政法部门要充分发挥好职能作用，为“两区同建”工作提供坚强有力的法制环境与社会保障。县科技局、县中小企业局、县社、县农业局、县供电公司等成员部门要充分发挥好各自作用，积极做好相关指导、协调保障工作。全县上下要依托“千名干部包村联户”和“城乡联建创五好”活动，在人力、物力、财力方面进一步向基层倾斜，形成加快“两区同建”工作的强大合力和强劲势头。

　　（三）用好土地资源。严格依法用地，遵守先批后建的用地程序，严格执行集体土地使用权限。全力争取上级支持，用足用好土地增减挂钩政策，加大增减挂钩项目推进力度，有效解决建设用地供需矛盾。全力做好土地综合整治，研究征收安置补偿办法，制定征收计划，明确征收村庄、工作量和责任人。要充分考虑土地增减挂钩项目区的建设、搬迁、复耕等具体工作，按照时限要求，倒排工期，精心组织、加强调度、全力全速，确保如期完成各项任务目标，为实现耕地总量增加、农民增收致富、农村形象改观、美丽金乡展现奠定坚实基础。

　　（四）破解资金难题。要重点采取政府出资、市场化运作城区土地和向银行争取信贷资金三种方式解决资金难题。对于农村社区增减挂钩范围内的土地，县政府根据置换出的建设用地指标数量，按照每亩20万元的标准拨付资金用于社区建设。其支付方式为：拟征收方案公布之后，拨付应付资金的30%；搬迁复垦验收合格后，再拨付应付资金的40%；居民全部安置完毕后，拨付剩余资金的30%。对于城区内非土地增减挂钩项目腾出的土地，可将其土地出让金作为社区建设和“两区同建”指挥部的启动循环建设资金。市场化运作土地和争取银行贷款资金两种方式可以交叉进行，同步推进，哪种方式成熟，采用哪种方式，确保尽快解决资金问题。

　　（五）加大政策扶持。为充分调动镇街积极性，按照《金乡县关于促进全县经济创新赶超争先进位的三十六条规定》（金政发〔2012〕25号）的相关要求，县财政每年拿出1000万元，用于镇街“两区同建”工作的考核奖励资金，具体奖励方式按照考核办法规定执行。镇街“两区同建”规划设计费用实行“以奖代补”政策，由县财政另外列支。各镇街凡是在2013年2月底前完成“两区同建”修建性详细规划的，由县财政给予10万元的补助；2月底前未完成的，由各镇街自行出资。为确保“两区同建”资金能够专款专用，成立金乡县城建投资有限公司东城分公司,主要负责土地整理、招商引资、协议签定、开发经营、基础设施资产经营、安置房建设、资产运营管理，以及经县政府同意的商业地产开发和企事业、产业、项目等融资参股、投资、委贷、咨询服务等工作。其市场化运作的收益由县“两区同建”指挥部负责支配，专项用于“两区同建”社区建设政策与合同的资金兑现，保障“两区同建”资金规范运作，发挥最大效益，保障建设资金循环有序、不断裂。同时。继续保持原新型农村社区建设优惠政策的连续性，社区建设费用收取按照《关于执行新型农村社区建设费用收取的意见》（金政发〔2010〕56号）执行。

　　（六）严格督导考核。农村社区和产业园区考核分别纳入全县科学发展综合考核目标体系，单独核算，所占权重以县委县政府下发的《2013年度镇街目标管理绩效考核办法》规定为准，其中农村社区考核由县“两区同建”指挥部负责实施，产业园区考核由县大工业经济运行指挥部和县委农工办负责实施。县“两区同建”指挥部、县委县政府督查室要加强对“两区同建”工作的督导检查，定期通报工作进展情况，对成效明显的单位予以表彰奖励，对表现优秀、工作成绩突出的干部优先给予提拔重用；对工作不到位、进展缓慢、成效不明显的，责令其限期整改并通报批评，对表现较差、工作被动应付的干部给予组织处理。

　　本方案由县“两区同建”指挥部负责解释。有关“两区同建”考核办法、生态文明示范社区评定办法等，由“两区同建”指挥部负责制定，并监督实施。