金发〔2013〕1号

　　2013年是贯彻落实十八大精神的第一年，也是建设美丽金乡的开局之年，做好全年各项工作意义重大。全县工作总的要求是：以党的十八大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“创新赶超、争先进位”总基调，以创建国家级千亿产业园区统领经济发展全局，以实施“两区同建”统筹城乡一体发展，以建设生态秀美城乡提升形象品位，以强化党员干部队伍建设激发动力活力，全面推进实施“三二一”工程，加快建设鲁西南经济强县、冲刺全市发展第一方阵、挺进全省县域经济六十强的步伐，在建设美丽金乡的进程中迈出扎实的一步。在总体工作把握上，将今年确定为“落实年、突破年”，按照“三个高于、三个提高”的要求，牢牢把握主题主线，主攻产业大项目，围绕过10亿元、50亿元的大项目，抓招商、攻落地、快投产，开创企业强大、园区膨胀、产业集聚、支撑强劲的新局面；主攻城镇化，鼓励农民进城入镇，强推“两区同建”，膨胀城区扩充人口，打造产城一体、支撑产业可持续发展的新空间；主攻生态建设，实施县域大绿化、水系生态化、路网景观化、居住人文化，塑造生态宜居、承古出新、现代秀美的新金乡；主攻农业产业化，推进精深加工，广开流通渠道，打造龙头企业，巩固大蒜霸主地位，拓宽农民增收、钱袋子更鼓的新路子；主攻民生事业，增投入、提标准、破难题、畅诉求，多修路、建社区、造场所，创造蒜都民众幸福安康的新生活。全年经济社会发展的主要目标为：生产总值增长13%，地方财政收入增长30%，固定资产投资增长30%，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入增长16%，经济发展各项工作力争实现“总体要进位、单项争第一、增幅当排头”。

　　一、以大园区承载大项目，集聚大产业，不断增创赶超发展新优势

　　1.强势突破大园区。把特色发展、创新发展、集群发展作为园区的主攻方向，以超常规的举措和办法，打造产业特色鲜明、辐射带动有力、发展后劲充足的产业发展新平台。发挥县经济技术开发试验区管委会的统筹整合职能，完成国家级千亿产业园区总体规划，修编提升各工业园区总体规划和产业规划，突出抓好高新技术、新材料、机电、金丹、金平湖等产业园区的规划编制和启动建设工作。加快汶金线、金嘉线南延和疏港路西延，实施羊山景区与食品园区道路对接，推进开发区道路跨河北拓，迅速拉开园区相向发展、产业互促融合的大框架。把加快项目落地、服务企业运行作为各专业园区唯一的工作重心。化工园区围绕加快提升公共服务、物流港区、铁路专线等基础设施配套支撑能力，推进建设金丹工业园，为企业运行和项目落地夯实基础。县经济开发区和食品园区加快提升园区内机电、食品等产业层次，启动金平湖产业园和冷库群建设，集中精力新上一批大项目。商贸物流区突出专业和特色两大用力点，推进专业市场、特色街区建设，向高端化、规模化方向发展。羊山景区加快补齐餐饮住宿等短板，主动融入全市旅游圈，向5A级景区标准快步迈进。三大农业示范区强抓今年国家聚焦现代农业的机遇，努力争创国家级现代农业示范区。同时，以全民创业为着力点，全面突破一批镇街创业园建设。年内，县经济开发区规模企业销售收入突破100亿元、化工园区突破30亿元、食品园区突破20亿元。

　　2.全速推进大项目。更大力度、更大气魄实施好“大项目突破年”活动，集中攻坚“百项工程”，切实加快重大项目建设，确保各个产业、各项领域都有一批大项目落地、建设和运营。年内确保新开工过亿元工业大项目36个以上，绿色尼龙、盈德气体、芳纶浆粕、黑猫炭黑、晟豪物流等10亿元以上项目一季度全面开工，如意工业园、梅亿邦赛、稻香村食品、赛德丽涂料、天力润滑油等续建项目上半年试生产，一诺机械、富康机械、康福森生物等项目年内投产运营。年内完成美凯龙·现代城、名流商贸综合体、国际农产品物流园等项目主体，启动建设羊山景区星级宾馆、国际大蒜商贸城、鲁西南钢材市场等项目。

　　3.集聚形成大产业。精心培育大企业。重视现有企业扶持培育，重点抓好爱德华机械、宏大食品、民生焦化一期、民生热能一期等企业生产运营，支持金曼克、鲁特电工、辉煌科技、华光、华盛等企业加速膨胀规模，力促三大煤矿达能达产。年内完成“1351”工程，力争培育销售收入过1亿元企业20家、过3亿元企业7家、过5亿元企业3 家、过10亿元企业3家。全县新增规模以上工业企业20家，规模以上工业实现销售收入230亿元。深度整合优势产业，加快大蒜、机电、纺织、煤化工、食品、家俱等重点产业整合，以实体化产业集团的组建和运营提高企业效益和产业整体竞争力。注重提升服务业，进一步优化布局、做强载体、完善政策、优化环境，积极引进大型房地产开发公司参与城市开发建设，继续落实鼓励农民进城购房的优惠政策，促进房地产业持续健康发展。抓好迎宾商贸综合体、名流新天地、诚信国际、地下人防商业街、美凯龙·现代城等项目建设，打造商业核心区。加快发展总部经济、商务会展等新型服务业，扶持发展社区家政、物业管理等生活性服务业，大力发展工业设计、科技研发、服务外包等生产性服务业，确保服务业增加值占GDP比重提高2个以上百分点。

　　二、以园区带社区，聚焦“两区同建”，开创城乡一体发展新格局

　　4.强力推进“两区同建”。以主城区、金北新城和镇街驻地为重点，搬迁旧村建社区，整合土地建园区，全面推进社区园区“两区同建”，年内完成31个产业园区和28个农村社区建设任务。重点抓好13个续建社区，完善配套教育、卫生、超市等服务设施，让群众满意回迁、放心入住。全面启动15个新建社区，突出抓好社区规划设计和工程质量监管，充分体现群众意愿和资源节约，确保建成精品工程。大力提升市场化运作水平，在集中争取政策资金、“打捆”使用涉农资金的同时，走好市场化融资的路子，重点吸引有实力的大企业、大公司参与开发建设，吸引各类金融机构融资支持。县财政列支专项资金，以奖代补支持“两区同建”，依法减免各项规费，最大限度让利于民。

　　5.全力打造精品城市。按照“诚信蒜都，生态水城”定位，继续拉大城市框架，丰富建筑内容，多方面增强城市综合承载能力。快速拉开东城发展框架。建成通车开元大道，实施金珠路、缗城路东延，开工建设奥体大道，初步拉开东城“三纵三横”路网框架，打通与新城区内部连接。同时，布局建设东城医院、文教、住建、国土、电力、电信、高河街道服务中心等一批单体工程，尽快呈现大建设、大发展的势头。加速新城区工程启用入驻。公安法院业务用房、人防指挥中心、规划展览馆、城乡供水服务中心、新一中、农信大厦、国际大酒店等入驻使用；和谐花园、滨江豪庭、美凯龙·现代城等完成主体；同时启动建设金源大厦、金乡街道服务中心、易融综合体等一批重点工程，全面提升新城区的配套能力和服务功能，提升商气人气。丰富老城区功能内涵。以搬迁带改造，以管理促提升，加快搬迁片区的开发建设，提速推进安置小区建设。同时，提高水、电、气、热覆盖率，解决好物业管理、交通拥堵、停车难等具体问题，创造更加整洁有序、交通顺畅、舒适宜居的城市环境。新建续建南外环、开元大道、奥体大道、中华路东延等15条城区道路，构建畅达快捷的城市交通网络。加大金北新城开发力度。完成核心起步区“四纵五横”路网，启动回迁安置社区、学校、医院建设，初步拉开县域次中心框架。

　　三、以河湖治理为重点，构建大生态体系，打造生态文明建设新样板

　　6.大力实施“生态金乡”战略。以生态水城建设为突破口，大力实施省级园林城市、文明城市、水生态文明城和国家生态文明先进县、最佳旅游县、环境保护模范城市创建工程，提升美丽金乡形象品位，提高群众生活品质。

　　7.全速推进生态湿地景区建设。加快推进“五河九湖”治理，做足水绿文章，全面完成滨河大道西延、金水湖、金鱼湖、万福湖湿地公园建设，绕城滨河大道实现全线贯通；提速推进长宁湖、金沙湖、金平湖和金山公园等重点工程建设，适时启动老万福河、莱河、大沙河、金马河等河道沿岸整治。更好展现生态湿地景观形象。按照水利风景区的理念，重点打造金平湖，吸纳高河街道整建制纳入东城区，扩大城市人口。

　　8.扎实推进生态文明乡村创建。以村内小街巷硬化、环境综合整治、高标准农田建设和大绿化行动为重点，加强生态环境保护，协调推进产业发展和社会管理，打造一批功能完备、设施齐全、环境优美的新型农村，努力创建国家和省级生态文明城镇、乡村。对列入今年小街巷硬化的村，早发动、快上手，确保全年任务半年完成；深入开展大绿化行动，综合采取向上争取政策资金、协调运作市场资金、企业化开发建设等手段，围绕城镇驻地、水系河道、城乡路网、村庄社区，大力实施绿化全覆盖工程，全力建设绿地系统和生态廊道，构建覆盖全县的大绿化体系。鼓励社会投资成片造林，建设特色经济林、大型苗木花卉基地。年内，城区新增绿化面积150万㎡，绿化覆盖率达到36%，创建成为省级园林城市。

　　9.积极培育生态文明文化。大力倡树生态文明理念，实施文明素养提升工程，引导公众自觉选择绿色消费模式，建设资源节约型、环境友好型社会，努力在全社会形成保护生态、美化家园、亮化金乡的社会文明新风尚。

　　四、以城乡统筹、一体发展为方向，推进镇域经济加速崛起

　　10.加快镇域产业发展。依托各自资源禀赋、产业基础和区位条件，确定功能定位和主导产业，宜工则工、宜商则商、宜农则农、宜游则游，加快建设一批独具特色的工业重镇、商贸强镇、旅游名镇。纵深推进“镇域经济倍增计划”，结合“两区同建”，全面加快产业园区规划建设，着力完善道路管网等基础设施配套建设，加快项目招引和落地建设力度，尤其是金南、康桥、金马、金西、金东等创业园区，加快形成集聚规模，持续增强镇域经济的发展动力，确保所有镇街财政收入、固定资产投资等主要经济指标增幅高于全市平均水平。

　　11.大力开展全民创业。继续落实全民创业各项政策措施，大力培育各类型创业主体。引导村级干部既主动创业，更带领群众共同创业，采取特色产业带动、租赁经营、土地综合开发、土地流转等方式，尽快突破村级集体经济发展。鼓励和支持本土能人、产业大户、返乡成功人士走规模化经营发展之路，大力兴办各类经济实体，带动千家万户自主创业，推动全民致富，扩大镇域经济总量。年内，新增各类创业主体1300个、私营企业510家，新增城镇就业7000人以上、农村劳动力转移就业8000人以上。

　　12.继续实行县直部门单位包保联系镇街制度。县直各有关部门单位采取一对一方式，想方设法帮助镇街招商引资，争取在工业发展和项目建设上实现新突破。进一步完善考核评价指标体系，着重从镇域经济的发展水平、发展活力和发展潜力等方面对镇域经济发展指标进行综合考核，充分调动各镇街发展镇域经济的积极性。

　　五、以硬投入体现惠民生，统筹发展各项事业，努力实现共建共享新局面

　　13.让群众生活得更有保障。以园区建设为重点，多上项目上好项目，为群众提供更多的就业机会，多渠道增加城乡居民工资性、财产性收入，解决好群众“吃上饭、吃好饭”的问题。继续扩大城镇职工养老、医疗、工伤、失业保险参保范围，提高养老金、城乡低保和五保供养标准，实施大病门诊救助制度，新农合政策范围内住院费支付比例提高到75%以上。全力加快保障房建设和农村危房改造，确保安置社区按时回迁。实施好放心粮油工程，加大畜产品市场监管，让群众饮食更安全。

　　14.让群众生活得更舒心。进一步扩大教育投入，改造提升农村薄弱学校，加快新一中、实验中学东城新校建设和二中扩建步伐。加快发展卫生事业，建成县人口计生妇幼保健服务中心，加速推进东城医院建设，同步提升镇村卫生院所水平，落实大病救助、先看病后付费等政策措施，开展好“万名医生进农户”活动。继续完善城乡公共文化基础设施，开放图书馆，建成奥体中心，再规划建设一批文化休闲广场，让群众的精神文化生活更加充实。继续稳定低生育水平，着力平衡人口性别比，全力争创全省计划生育优质服务先进县。继续办好十件实事，组织开展好“群众最不满意10件事”征集活动。

　　15.让群众生活得更和谐。以打造社会最安全县为目标，以确保治安稳定、生产安全为重点，进一步畅通群众诉求表达渠道，巩固深化“大调解”体系，从源头上预防和化解矛盾。深入推进“平安金乡”建设，健全社会治安防控体系，持续开展打霸除恶专项行动，切实增强群众的安全感。进一步加强应急体系建设，严格食品药品安全监管，深化重点行业领域安全生产专项治理，维护社会和谐稳定，确保人民安居、企业安全、社会安定。

　　六、以创新的思维集聚要素，加大争跑力度，增添争先进位新动力

　　16.用创新的思维抓招商引资。坚持招大引强与招新引优并举、招引项目与引进资金并重，发挥指挥部和牵头部门牵头抓总作用，突出领导招商，强化以商招商，做好驻点招商，加强与重点区域、专业商会、行业协会、投资公司的深度合作；依托专业园区，注重产业招商，重点突破国内外500强、央企和大企业集团，力争煤制乙二醇、中蓝晨光新材料、中纺食品加工等重大项目谈成落地。年内，县经济开发区落地1-10亿元项目10个，过10亿元项目2个；化工园区落地1-10亿元项目10个，过10亿元项目4个；食品园区落地1-10亿元项目8个，过10亿元项目2个；各镇街至少引进一个过2亿元项目入驻三大工业园区。深入开展“金融服务创新年”活动，在千方百计增加贷款额度的同时，着力引进股份制商业银行在金乡布点、开展业务，鼓励发展小额贷款公司、村镇银行和农村资金互助社等地方性金融组织，创新融资模式和融资产品，鼓励发展中小企业集合票据、融资债券等新型业务，大力推进信用联盟。年内，成立融资性担保公司和村镇银行各1-2家，新增贷款20亿元，城建投等投融资平台全年力争融资30亿元以上。

　　17.用创新的举措抓向上争取。继续选派精干力量驻省挂职，全面及时掌握上级出台的各方面政策，第一时间做好项目策划包装，经常性加强沟通联络感情，力争全年向上争取突破15亿元，报批建设用地规模不低于4000亩。严格按照上级要求和项目资金规定，扎扎实实做好项目，让每一笔项目资金都用在实处、发挥效益，为后续争取做好铺垫、打好基础。

　　18.用创新的办法抓人才培育。更加注重人才的培养和引进，千方百计解决人才缺乏问题。加快培育一批具有战略思维、宽广眼界、职业素质的优秀企业家。深化人才引进和管理体制改革，通过“百名人才引进”、招考选拔和招聘会等形式，多渠道选人用人，把懂经济、懂工业、懂建设的优秀人才选拔到各个领域，让更多的专业人才干专业的事。

　　七、以加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，全面提高党的建设科学化水平

　　19.深入学习宣传贯彻十八大精神。以“十八大”精神学习培训为总抓手，加强对各单位党组织理论学习的指导，积极争取省、市委组织部“名师送教”活动支持，邀请更多省、市“名师”来我县送教，将全县各级领导干部和村支部书记全部轮训一遍，把广大党员干部思想和行动统一到十八大精神上来。探索开放式、案例式、体验式培训教学，组织一批干部前往经济发达地区、先进经验发源地进行学习培训。严格党内民主生活会制度，加强思想、纪律、作风整顿。

　　20.切实加强领导班子和干部队伍建设。继续完善干部初始提名制度、干部评价任用机制，严格落实干部选拔任用《四项监督制度》，推进干部选拔任用风险预警机制，制定更加科学、合理的《竞争性选拔领导干部工作方案》，拓宽选人用人渠道，营造更好更优的用人导向和政策环境。继续加大“中层干部交流”工作力度，逐步使干部交流工作常态化、规范化，进一步优化班子结构、增强队伍活力。逐步完善干部考核评价机制，加大对重要岗位干部考核的力度。继续考选优秀年轻干部，培养锻炼优秀后备人才。积极开展领导干部任中经济责任审计和离任审计工作。加大各类高层次和急需专业人才引进力度，其中部分县直部门单位（含教育、卫生系统）引进100名左右、重点企业引进200名。

　　21.创新加强基层党组织建设。深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，进一步拓展深化“走村居、访民情、解民忧、惠民生”活动，深入实施“三服务三提升工程”，并将其作为基层党组织书记述职考核的重要内容。深入开展“千名干部包村联户”活动，选派优秀机关干部特别是后备干部驻村担任“第一书记”；加大大学生村官选聘力度，自主选聘150名左右大学生村官；镇街党（工）委从事基层党建工作的专职党务干部不少于4人。实施村级组织活动场所提升工程，对纳入市里计划的新建、扩建、修缮和配备办公设施的村级组织活动场所，年底前全部完成。实施“百村经营性办公场所建设”工程，年内建设一批具有示范意义的经营性办公场所。完善领导干部基层联系点制度，县级领导班子成员每人联系一个镇街、一个村（社区）、一个企业、一个学校、一个重点项目，每年集中驻村蹲点调研时间不少于10天。镇街领导班子成员参照执行，集中驻村调研时间不少于30天。县直部门单位领导班子成员每人确定一个村作为联系点，每季度至少到联系点开展一次工作，每年蹲点驻村调研时间不少于2周。加快推进县乡政务服务体系和基层便民服务中心建设，健全完善更加便民的服务体系。

　　22.深入推进反腐倡廉建设。不断完善惩治和预防腐败体系，实施廉政文化广场、廉政文化长廊建设，打造金乡廉政文化品牌。认真贯彻执行党内监督条例，严格执行领导干部述职述廉制度。进一步推进党务公开、政务公开、村务公开，保障人民群众的知情权、参与权、监督权。进一步推进规范农村“三资”管理，切实维护村集体和群众的合法财产权益。保持惩治腐败高压态势，以对党和人民事业高度负责的态度，严肃查办违纪违法案件，严厉惩处腐败分子，营造风清气正的干事和发展环境。

　　23.全面形成突破落实浓厚氛围。深入开展“近学兖州沛县，远比沭阳长兴，对接平湖丹阳、提速赶超发展”活动，瞄准对手定目标，咬紧标兵争一流。在全县树立一种导向：见第一就争，见红旗就扛；确立一个标准：发展速度一年快过一年，发展成效一年高过一年；建立一套体系：每个部门都有进位要求，每个镇街都有比拼对手，每月每季都有赶超任务。继续深化“大项目突破年”、“城乡建设管理提升年”、“现代农业提升年”和“社会管理创新年”、“效能提升年”活动，创新实施“招商引资突破年”、“工业园区突破年”、“服务业提升年”、“生态文明提升年”和“服务型党组织建设年”、“金融服务创新年”活动，细化年度目标，夯实工作责任，确保全面完成；集中攻坚“百项工程”，强力实施“镇域经济倍增计划”，大力推进工业项目攻坚行动、“两区同建”会战行动和大绿化行动，以攻坚会战的气势，大强度、快速度、高质量推动经济社会赶超发展。

　　全县各级党组织和广大共产党员，要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府坚强领导下，解放思想、乘势而进，创新赶超、争先进位，为加速冲刺全市发展第一方阵、加快建设美丽金乡而不懈奋斗！