刘章箭同志在中国共产党金乡县第十三次代表大会上的报告

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刘章箭同志在中国共产党金乡县第十三次代表大会上的报告

发布日期：2012-01-31

来源：金乡县网络宣传管理中心

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务实重干创新赶超

奋力冲刺全市发展第一方阵

——在中国共产党金乡县第十三次代表大会上的报告

刘章箭

（2011年12月26日）

各位代表、同志们：

现在，我代表中共金乡县第十二届委员会向大会作报告，请予审议，并请列席的同志提出意见。

一、回顾奋斗历程，金乡赶超发展局面已经打开

过去的五年，是金乡砥砺奋进、拼搏实干的五年。五年来，全县上下在市委的坚强领导下，奋发图强、众志成城，打响了一场困境突破、逆势而上、后发赶超的攻坚战，顺利完成了县十二次党代会确定的各项任务。全县呈现出综合实力明显增强、民生事业全面进步、人民生活持续改善、社会大局和谐稳定、各级干部激情创业、广大群众倾力支持的大好局面。预计2011年，实现地区生产总值111亿元、固定资产投资63亿元、出口创汇4.7亿美元、社会消费品零售总额57亿元，分别比2006年增长60％、210％、152％和132％；地方财政收入突破5亿元，同比增长53.5％，是五年前的3.7倍；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入达到16060元、8833元，分别增加8206元、4064元。

五年来，我们科学布局园区，主攻重大项目，壮大优势产业，发展后劲显著增强。高点规划产业板块，强势推进园区建设，集中攻坚重大项目，带动了一二三产齐头并进。化工区、开发区和食品园区均已具备承载大项目的能力，民生焦化、鲁特电工、泉达光伏等15个过亿元项目建成投产，如意工业园、爱德华机械、峪口禽业等17个过亿元项目正在加紧建设，辉煌科技、华盛木业等一批本土企业快速膨胀，煤化工、机电制造、食品加工等工业主导产业正在形成。规划建设三大农业示范园区，在全国率先实施有机大蒜标准化种植，培育了华光集团等一批国家和省级农业龙头企业，传统农业转型步伐不断加快。倾力打造商贸物流区和羊山景区，金兴商贸城、山禄国际、羊山景区一期等投入运营，服务业正逐步成为金乡的富民产业、发展亮点。经济板块的打造、优势产业的形成，为金乡更好更快发展积聚了能量、奠定了基础。

五年来，我们拉大城市框架，完善城市功能，创优城市环境，城乡面貌发生历史巨变。打破原有框架布局，强力推进“一城四区”融合互动、城乡一体发展。五年编制城乡各类规划149项，基本实现全覆盖，城区规划面积由19平方公里扩大到28平方公里，新城框架快速拉开，发展空间得到进一步拓展。以搬迁破题开局，顺利完成38个片区整体搬迁，24个城乡社区、12个地产项目相继建成使用，18500多户群众喜迁新居，生活居住条件得到有效改善。致力弥补城市功能缺失，五年新建改造城市道路53条、县域骨干道路6条，国际大酒店、城乡供水服务中心等一批重点工程正在加快建设，供热供气、污水处理等功能性设施相继投入使用，填补了金乡城建史上的多项空白。积极推进“三城同创”，持续开展城乡环境综合整治，大力实施城乡环卫一体化，环境秩序更为整洁有序。全县上下、社会各界在对比中，深刻地感受到了金乡发生的变化，归属感、自豪感明显增强。

五年来，我们坚持执政为民，竭尽全力办好事、办实事，人民群众得到更多实惠。在财力较为紧张的情况下，通过向上争取、市场化运作，累计投入27亿元，实施了一批打基础、利长远、惠民生的民心工程。城乡养老保险、下岗职工养老保险、困难群体救助、保障性住房建设和农村危房改造等一批惠民工程有了重大突破，小街巷硬化、节点休闲广场、城乡公交等一批便民工程先后投入使用，群众生活更加方便、更有保障。在全省率先实现职业教育和特殊教育全免费，育才学校、宏大医院投入运营，乡镇公办示范性幼儿园建设和卫生院改造基本完成，新一中、职教中心等正在加快建设，涉及群众利益的民生事业更趋均衡。连年开展严打整治，群众满意度连续三年全市第一。计生、体育、广电、老龄、残疾人等工作健康发展。我们不仅创出了发展的高速度，同时还努力保障和改善了民生，实现了发展成果共建共享。

五年来，我们深化改革开放，富集发展要素，打破瓶颈制约，发展活力更为强劲。坚持以改革的精神、市场的办法、灵活的举措，攻重点破难点，释活力增动力，解决了企业不活、资金不足、道路不畅、土地趋紧等一批困扰发展全局的关键性问题。金曼克、金樱、金贵等企业改制基本完成，闲置资产得到有效盘活、充分利用。招商引资的重心更加突出，项目争取和土地运作取得较大突破。五年到位县外国内资金67亿元、争取上级各类项目资金21亿元、到位银企对接资金32亿元、新增建设用地10110亩，并成功争取到金丰线、汶金线、高速连接线、农村公路网化工程建设示范县等重大项目。关键性瓶颈的突破，使我们干成了一批多年想干而没有干成的事，发展的活力和后劲开始显现。

五年来，我们全面加强党的建设，抓班子带队伍，执政能力不断提高。坚持把加强党的建设作为引领科学发展的根本保障，深入开展“学习实践科学发展观”、“创先争优”等主题教育活动，党的执政能力和先进性建设明显加强，党员的先锋模范作用充分发挥。大力创新工作运行机制，实行大城建、大工业、大督查和指挥部等体制，对干部严格要求、严格监督，作风明显改善，效能大幅提升。持续夯实基层基础，新建村级组织活动场所469个，在全市率先完成村两委换届，圆满完成乡镇换届，基层领导班子整体素质明显提升。严厉查处腐败案件，不断完善惩防体系，党风廉政建设深入推进。扎实做好宣传思想工作，开办网站报纸，举办各项主题活动，文明创建成果深入人心。不断加强民主政治建设，大力支持人大、政协依法履行职能，充分发挥工青妇等人民团体桥梁纽带作用，积极做好人民武装、老干部、科协、统战等工作，充分调动了各方面的积极性。目前，敢于担当、勇于奉献、勤于工作、善于落实，已成为金乡各级干部的鲜明特征。

各位代表、同志们，过去的五年，是我县经济发展速度最快、城乡面貌变化最大、群众得实惠最多、干部精神状态最好的五年。回顾五年奋斗历程，我们取得了显著成绩，金乡赶超发展的局面已经打开。这些成绩来之不易，是党中央和省市委正确领导的结果，凝聚着全县党员干部群众的智慧和汗水，离不开各民主党派、各界人士以及离退休老同志的关心支持，得益于历届县级班子打下的良好基础。在此，我代表第十二届县委，向所有为金乡改革和建设事业做出积极贡献的各级党组织、广大党员干部群众，向各人民团体、民主党派、工商联和无党派人士，向各位老领导、老同志，向全县工人、农民、知识分子、企业家，向所有关心支持金乡发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表、同志们，历经五年改革发展，虽然全县经济社会发生了一些变化和进步，但我们必须清醒地认识到：尽管我县经济发展增幅较快，评比位次前移较多，但发展的质量还不够高，与发达地区差距拉大的基本态势没有根本扭转；尽管我县长远规划基本健全，发展框架初步拉开，但立足长远干好当前的效果还不够明显，项目少、总量小、财政弱的基本县情没有根本改变；尽管我们陆续实施了一批民生工程，群众在发展中得到较多实惠，但在劳动就业、社会保障、教育卫生等方面仍然欠账较大，经济发展与民生事业“一条腿长，一条腿短”的问题还未根本解决；尽管我们的创新力度不断加大，一些难题得到初步解决，但在土地、资金等瓶颈破解和社会管理创新上，还未趟开突破性的路子；尽管我们的干部在发展中能力不断提升，干劲不断增强，但在把握发展规律、运用市场法则、推进工作落实等方面，还需进一步转变和提升。总体上讲，金乡正处于一个“爬坡过坎、负重赶超”的重要阶段。我们必须准确把握这一总的阶段性特征，切实增强忧患意识和危机意识，始终保持奋发有为的精神状态，干字当头，持续攻坚，继续谱写金乡改革发展的新篇章！

二、明确发展主题和任务，再造一个黄金发展期

未来五年，对金乡发展至关重要、进退攸关，既是打基础、扩总量、上层次的关键五年，更是全面突破、赶超发展、洼地崛起的黄金五年。抓住这五年，金乡就会彻底摆脱经济欠发达局面，就有希望跨入全市第一方阵。新的形势、新的任务，我们既面临发展的诸多压力，也面临难得的发展机遇。从宏观环境看，多重战略机遇叠加。我国经济持续向好，转方式调结构深入推进，支持三农、改善民生的力度不断加大，为我们承接产业转移，争取政策支持带来了重大机遇。我省正在加速实施区域带动战略，特别是鲁南经济带、半岛蓝色经济区以及济徐、岚菏、济祁等三条高速的规划建设，为我们打开了全新的发展空间。从自身实际看，赶超发展的基础更加坚实。重点板块初具规模，城市建设拉开框架，支撑发展的平台逐步形成；一批重大产业项目相继建成投产，为拉动发展注入了强劲动力；特别是各级拥护发展、支持发展的氛围越来越浓，为我县加快赶超提供了坚实保障。只要我们始终坚持解放思想、更新观念，在遵循发展规律的前提下，突破思维定势，创新发展路径，不盲进、不折腾，踏踏实实走好每一步，就一定能够战胜任何困难和挑战，再造一个黄金发展期！

基于以上判断，今后五年我县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面落实科学发展观，紧扣创新赶超“一个主题”，围绕经济提速和民生改善“两条主线”，实施新型工业化、新型城镇化、农业现代化“三大战略”，强化干部队伍、发展环境、招商引资、要素供给“四项保障”，突破工业园区、新老城区、商贸物流区、羊山旅游度假区、生态湿地景区、现代农业示范区“六大板块”，做强煤化工、机电制造、食品加工、纺织服装、新型能源、商贸物流、文化旅游、房地产、有机农业“九大产业”，切实加强党的建设，夯实基层基础，全党抓经济，全力抓工业，全心惠民生，全民促和谐，举全县之力冲刺全市发展第一方阵。

围绕上述总体要求，今后五年的主要奋斗目标是：全县地区生产总值、社会消费品零售总额、农民人均纯收入、城镇居民可支配收入实现翻番增长，固定资产投资、地方财政收入力争翻两番。化工园区建成最具循环特色的中国新型煤基化工产业基地，经济开发区打造成最具竞争力的、省级一流的百亿园区，食品园区建成全国最大的大蒜、食品深加工基地；商贸物流区建成辐射鲁苏豫皖周边的省级重要集散中心；羊山旅游度假区建成全国闻名的红色旅游经典景区；生态湿地景区建成鲁苏豫皖边区的“宜居名城”新地标；现代农业示范区创建成以有机农业为主导的国家级示范区；洋溢现代气息的新城区基本建成，传承历史文脉的老城区全面提升，彰显生态风貌的乡镇村庄焕然一新，建成鲁西南独具特色的“蒜都水乡”。

——到2016年，跨入鲁西南经济强县。以“六大板块”、“九大产业”构建多点支撑、整体突破的发展格局，叫响“金乡有机大蒜”，突破机电制造和煤化工，做强食品加工，做优商贸物流，创建成为国家级现代农业示范区、山东省新型工业化产业基地和鲁苏豫皖边区商贸物流高地。三次产业产值分别超50亿元、100亿元、110亿元，地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额分别超270亿元、290亿元、150亿元，地方财政收入力争突破20亿元。

——到2016年，建造成现代生态的蒜都水乡。做大做美新城区，留足发展空间；提升改造老城区，完善功能配套；做强中心镇，做靓边界镇，做特卫星镇，突破弱势乡镇，城镇化率达到50％以上，城镇人均公共绿地达到13㎡。县域河道绿化景观改造、乡镇等级公路通达、村庄道路硬化、城乡环境卫生保洁实现全覆盖，县镇村内在功能、外在形象实现同步优化、一体提升。

——到2016年，营造成承古出新的文化胜地。突出诚信文化，打造“诚信之乡”。建成诚信文化广场，规划建设诚信文化产业园，恢复重建二贤祠、山阳书院，做实诚信文化节会，将诚信融入经济社会的各个层面，让原真、厚重、鲜明的金乡诚信文化充分彰显。将羊山景区、光善寺景区建成4A级景区，充分展示儒释道兵多元文化，让金乡引以为豪的诚信文化、军事文化、佛教文化，吸引周边、辐射全省、影响全国。

——到2016年，打造成四省边区的宜居名城。围绕“诚信之源、蒜都水乡”城市定位，倾力打造教育、医疗、文化、社保、治安“五大高地”，努力营造学有优教、劳有多得、病有良医、老有颐养、住有良居的宜居新环境，确保群众满意度、安全感始终位居全市、全省前列。城市建成面积达到28平方公里，新增高层、小高层500座以上，城市人口达到26万人以上，生态湿地景区清水润城，城区“五河六湖”水系贯通、路网相连，新老城区、湿地景观交相辉映，城区绿化率达到38％以上，创建成为省级园林城市。

各位代表、同志们，确定这样的奋斗目标，是县委根据迅猛发展的新形势，审时度势作出的理性的、主动的、有作为的、负责任的战略性谋划，既是大势所趋，更是发展所需；既是我们的承诺，也是群众的期盼；既有一定压力，又积极可行。实现上述奋斗目标，金乡的综合实力、核心竞争力、对外影响力将显著增强，文明和谐程度、人民生活水平将有一个全方位的提升。我们坚信，只要全县各级党组织和广大党员干部群众，坚持不懈地为之奋斗，一定能够达到预期目标，美好的愿景一定会变成现实！

三、突出创新赶超，强力推进新一轮经济社会大发展

全力打造鲁西南经济强县，奋力冲刺全市第一方阵，要紧扣发展形势，紧跟发展趋势，紧贴金乡实际，抓住关键，突出创新，务实重干，强力赶超，确保金乡始终在科学发展的轨道上快速前行。

（一）聚焦园区，主攻项目，强化工业战略性支撑地位。工业强则县域强、财力强，工业发展决定金乡走向，事关金乡未来。要把新型工业化作为今后五年的首要战略任务，膨胀园区、主攻投入、决战项目，迅速壮大工业经济实力。

坚持建设经营与推进发展同步，做强工业园区。按照“区域经济特色化、特色经济产业化、主导产业集群化”的发展方向，始终围绕项目落地、企业发展，夯实载体平台，主攻项目建设，精心服务企业。做实做大做强化工园区和经济开发区融资平台，多元筹措市场资金，全面完善园区路网管线、污水处理、绿化亮化等基础设施，进一步提升园区的承载功能和对外形象。围绕园区功能定位，集中全力推进项目建设，迅速膨胀项目规模，增强园区实力。到2016年，化工园区产业项目投入要达到200亿元，形成煤化工、精细化工、化工新材料、生物医药四大主导产业，实现销售收入300亿元、利税36亿元，建成全国知名的新型煤基化工产业基地；经济开发区（食品园区）产业项目投入要达到160亿元，形成机电制造、食品加工、新型能源三大主导产业，实现销售收入200亿元、利税22亿元，打造成中国食品产业的新地标。从体制上理顺，人力上倾斜，将园区主要精力全部投入到服务项目上来，为企业提供落地、建设、投产、运营“一条龙”服务、“全程式”帮办，促进项目多落地、快建设、早见效，确保园区在多点发力中快速崛起，在错位发展中整体攀升。

坚持“招大引强”与“招新引优”并重，集聚产业项目。聚合全县之力强化园区招商，立足招大、注重选优、突出引强，既抓“顶天立地”，又抓“铺天盖地”，连年实现招商引资的重大突破。精心策划包装一批过10亿元大项目，实施专业招商、以商招商、以企招商，努力引进一批战略投资者、支撑性大项目，力争神华集团甲醇制烯烃、丹化科技煤制乙二醇等一批重大项目建成投产。同时，围绕产业链条延伸，兼顾有质量、有潜力、有效益的好项目，吸纳上下游产业集聚发展，快显集群优势。严格落实项目落地评审机制，凡未通过评审的，一律不准立项落地；制定更加强有力的奖惩激励政策，用重奖重罚突破园区招商，乡镇每年至少要有一个投资过2亿元、且带土地指标进园区的项目，完不成任务“一票否决”。

坚持龙头带动与扶优扶强并举，壮大产业集群。围绕煤化工、机电制造、食品加工、纺织服装、新型能源等主导产业，强化政策扶持、金融支撑，倾力打造五大产业集群。建成民生煤化二期、盈德气体、煤制乙二醇等项目，加速形成煤化工循环产业体系；全面完成爱德华机械、鲁特电工、辉煌科技二期工程，整合变压器行业资源，形成“拳头”优势，重塑金乡机电产业在全国的领先地位；建成投产稻香村食品、峪口禽业、金源食品和宏大二期等项目，扩张发展金贵酒、金蜂糕点等“老字号”食品企业，强力突破食品加工产业；建成如意工业园，实施“农工科贸”带动战略，盘活用好金乡丰富的棉花资源，一体化推进纺织服装产业；开工建设梅亿邦赛电动车、非晶薄膜太阳能电池、煤矸石生物质发电等项目，泉达光伏达产达效，集聚发展新型能源产业。到2016年，全县形成五大百亿产业集群，培育销售收入超50亿元企业5家、超10亿元企业16家，力争5家企业上市，引进世界500强企业3家以上。

坚持要素富集与技术创新双支撑，增强发展后劲。灵活运用市场法则和上级政策，最大限度地破解工业发展各类要素制约，突出抓好土地、资金、人才等有效供给。坚持土地指标向园区倾斜，把有限的资源优先用在工业发展上。强力实施节能减排，千方百计为工业发展腾换环境空间。发挥企业家协会作用，让企业家相互沟通，互帮互助，形成合力；为企业家发展提升营造宽松氛围和优越环境，让企业家有作为、有地位。加快推动创新要素向企业集聚，鼓励企业增加研发投入，支持鲁特、阳光化学等设立工程技术中心或技术研发中心；支持华光、泉达、民生等企业，与高等院校、科研院所组建产学研创新联盟，建设院士和博士后站点；大力实施“名牌”战略，强化企业品牌意识，打造如意印染、稻香村、金曼克等一批知名品牌，全面提升工业经济的整体素质和综合竞争力，以工业振兴支撑全县创新赶超。

（二）以城带乡，一体发展，展现蒜都水乡新形象。坚持“以人为本、统筹城乡、经营城市”的理念，加速构建“一城四区融合发展、六大板块互促并进、城镇社区多极支撑”的新格局。

提速推进城市“大建设”。以新外环拉开城市新一轮扩张框架，实施105国道西移、定丰线北迁，打造北至新万福河、南临莱河、西接新105国道、东连丰东线的城市大外环。以行政办公东迁拉动新城建设，建成使用人防指挥中心、文教大厦、新一中、新医院、奥体中心等一批行政办公和公共服务工程，同步实施商住片区开发、道路水系景观提升，五年基本建成新城区。以城市综合体、高层建筑群为引领，主攻重点片区开发，打造政务中心、缗国城、诚信文化广场等区域城市制高点，做精城市建筑，做美周边环境，做靓城市景观，形成一批城市建设新地标。做活城市水系、做大绿化体量，建设生态湿地景区，新建改造“五河六湖”，完善连通路网，建成“河湖贯通、湿地相连、城在水中、路在林中”的生态湿地景观，充分彰显金乡“宜居名城”魅力。

统筹实施镇村“大改造”。依据产业分工、资源禀赋和地理区位，合理规划布局特色乡镇、功能园区、新型社区和集贸市场，发挥鸡黍、胡集两大省级中心镇和羊山精品旅游城镇的带动作用，强化镇驻地开发配套建设，将鸡黍、胡集、肖云、马庙、化雨打造成金乡的新门户；将鱼山、高河、王丕建成功能各异的卫星城镇；将羊山塑造成旅游型精品城镇；将胡集、卜集融入化工园区，共同发展；打通司马、兴隆等乡镇的交通瓶颈，发展“道口经济”，增强乡镇实力。全面提升新型农村社区规模、档次，以城中城边村、镇中镇边村、压煤搬迁村为重点，五年建成新型农村社区150万㎡。制定出台鼓励农民“进城入镇”的政策措施，有效吸引推动农村人口向城区、镇驻地集中，不断提高城镇化水平。按照“秉承文化传统、突出生态理念、完善功能设施、服务生产生活”的要求，加快实施村庄改造，建成一批各具特色、环境优美的新型农村社区和新农村示范村，让更多的群众享受到更高品位的生活居住环境。

加速形成县域“大交通”。开工建设济徐高速、济宁机场、运输铁路等对接专线，升级改造航道码头，争取增设岚菏高速金乡互通、济徐高速化工园区互通，全面打开对外大通道。完成汶金线、南谢线、金司路等干线公路建设，抢抓全省村级公路网化工程建设示范县机遇，推行“一事一议”，多元筹资，两年内修建村级道路660公里，建成启用新汽车站，实现城乡公交一体化，全面改善、提升城乡居民出行条件。五年内，在建成城区“大外环”的基础上，乡镇全部实现二级以上公路直通，村庄全部实现互联互通，形成内通外联的县域交通大网络，彻底改变交通困境，让金乡老百姓出行更通畅、更便利。

全面推进城乡管理“大提升”。深入开展“三城同创”，完善“两级政府、三级管理、多级网络”的综合管理体制，充分发挥城管数字平台的作用，着力提升城乡环境卫生、绿化亮化、交通秩序等统筹管理能力。深入开展镇村环境综合整治，加快推进城乡环卫、供水等一体化进程，胡集、鸡黍、羊山建成省级文明乡镇，其余全部达到市级以上标准，乡镇县级以上生态文明村达到50％以上。五年内，争创为省级文明城市、园林城市和国家级生态建设先进县，努力把金乡建成宜居宜游的现代化城市。

（三）高端引领，提质增效，打造国家级现代农业示范县。牢固树立统筹城乡发展的理念，以“六大重点工程”为总抓手，统领农业农村发展全局，坚持工业化促进农业升级，有机化提升产品质量，市场化打造知名品牌，实现由省级现代农业示范区到国家级示范区的跨越，确保农业大幅增效、农民持续增收。

加快农业转型升级。强化农产品质量和品牌建设，围绕“有机种植、精深加工、高端销售”，重点巩固提升大蒜产业，扩大有机大蒜种植面积，放大“中国有机大蒜第一县”品牌效应；打造特色产业品牌，扩大金谷、白梨瓜、山药等种植面积，逐步提高有机化程度，提升产品质量水平，建成国家农产品质量安全示范县。切实发挥园区引领作用，规划建设东部万亩食用菌生产基地、西部百万只（头）畜禽养殖基地、南部万亩生态葡萄园、北部万亩苗木园林带，建成一批现代农业产业化和科技示范基地。

提升农业产业化经营水平。按照“农工科贸一体化”的路子，积极探索土地流转机制，加快建设现代农业流通体系，做实做大农村合作经济组织，加大对宏大食品、如意工业园等农业龙头企业的扶持力度，使更多的农产品向产后环节延伸，向高端制造方向发展，让农民更多地分享合作效益。做大做强华光、如意、峪口等一批国家和省级龙头企业，基本实现大蒜、棉花等农产品就地消化吸收，成为全省有影响力的特色农产品生产加工基地。

增强农业生产保障能力。抓住创建全省“村级公路网化工程建设示范县”、“现代水利示范县”的机遇，着力加强水利、道路、电网等基础设施建设，全力加快高标准农田和高效设施农业示范基地建设。鼓励支持金融部门调整农业信贷结构、创新金融产品，积极引导更多的社会资金投入农业，形成多元化投入机制。健全县乡村三级农业科技推广体系，支持润丰种业、华光大蒜研究院加大品种研发和技术推广，培育多元化服务组织，实现农业技术服务的全程化覆盖。探索大蒜市场风险共担机制，政府出面，保险公司、大蒜企业参与，蒜农参加，建立风险基金，帮助蒜农规避市场风险，减少因市场波动带来的损失，让我们的蒜农不再担心大蒜价格忽高忽低，安心放心地去种大蒜。

（四）整合提升，融合发展，抢占区域性商贸旅游高地。围绕建设商贸物流、文化生态旅游两大重点，着力构建与新型工业化相配套、与城市化进程相吻合、与城乡居民需求相适应的现代服务业体系，成为全省重要的物流节点和特色旅游休闲目的地。

全力打造区域性商贸中心。按照鲁苏豫皖边区物流高地目标定位，突出商贸物流功能区建设，巩固壮大现有的各类市场和物流企业、基地，推进金兴商贸、山禄国际、金宇家居等扩张升级，尽快启动国际大蒜商贸城、南店子大蒜交易中心和大型果蔬建材等市场建设，建成两大物流港和园区冷链物流群，高标准规划建设迎宾商贸综合体，打造年成交额百亿元以上的大市场。让生意人向往金乡、聚集金乡，让金乡的商气更浓、人气更旺。

加快构建主城区商务高地。依托老城改造和新城开发，合理优化城市商业布局，建设新城区缗国城，改造老城区商业街，引进入驻华联、银座等一批名店名企和连锁超市，建成一批星级酒店、特色街区、标志性商圈。顺应社会需求提升和产业发展新趋势，加快发展健身、医疗、养老、家政等服务业态，重点发展连锁经营、物流配送、投资咨询、研发设计、电子商务等新兴服务业，聚集更多的人流、物流和信息流。

做靓叫响文化生态旅游。发挥独特自然人文优势，围绕“一山一寺一水系”，发展壮大旅游业，把羊山景区、光善寺景区、生态湿地景区分别建成全省红色文化新坐标、金乡多元文化展示区和风光秀丽的大众休闲区，积极开发“水上游”、“民俗村”、“农家乐”等特色旅游项目，促进旅游业向观光度假、文化体验、娱乐健身一体化发展。

（五）深度挖掘，突出特质，大幅提升金乡文化软实力。紧抓国家深化文化体制改革机遇，实施“文化强县”战略，出台扶持政策，深度挖掘、合理开发金乡悠久的文化资源，突出诚信文化的影响力，提高诚信意识，打造诚信之乡，实现以文育人、以文聚力、以文增势。

精心保护文化根基。金乡文化根基的主脉就是诚信。要加大对金乡诚信文化的研究开发，力争将诚信文化、兵家文化申报为国家级研究课题。开展好诚信文化节、大蒜节会等活动，策划推出电影、动漫等一批文化精品工程，系统展现金乡的历史文脉。

加快振兴文化产业。走“文化、商业、旅游”融合发展的路子，实施文化再现系列工程。提速推进羊山景区文化旅游一体化建设，完成三十六计主题公园、素质拓展基地等重点工程建设，建成省内有影响力的红色文化教育基地。启动建设光善寺景区，恢复重建光善寺、古县衙、山阳书院、二贤祠等古建筑，规划建设诚信文化产业园，打造成老城区的核心文化旅游景区；开发建设缗国城，建成新城区大型商业人文综合体。设立产业扶持基金，大力引进战略投资者、创意者，引导鼓励社会资本投资兴办文艺团体，繁荣发展各类文化产业。三年建成全省文化先进县，把“诚信之乡”打造成全国有影响力的著名品牌。

扎实开展文明创建。以社会主义核心价值体系为引领，全面落实《公民道德实施纲要》，重点加强未成年人思想道德教育，引导群众树立正确的世界观、人生观和价值观。建好博物馆、文化馆、图书馆、规划馆和乡镇综合文化站、农家书屋，并免费向公众开放，让群众的精神生活充实起来。加强舆论宣传，弘扬新风正气，维护公平正义。结合“三城同创”，引导群众自觉养成维护市容、讲究卫生、告别陋习的公德意识，努力在全县形成文明进步、富有活力、健康向上的社会大环境。大力度规范整治网吧，坚决取缔违规经营，让孩子健康成长，让家长安心放心。

（六）均衡发展，全面覆盖，切实把发展充分体现在民生改善上。今后五年，我们将实施“三项富民增收举措”，构建“六大公共服务体系”，创新“六种社会管理机制”，实现经济发展与民生改善良性互动、同步提升。

多渠道促进富民增收。坚持引进人才和解决就业并重，突出抓好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员、退役军人等重点群体就业创业。切实抓好劳动力转移培训，让更多城镇下岗失业人员、农村剩余劳动力走上自主创业之路，力争农民人均纯收入、城镇居民可支配收入实现翻番。确保低收入群体的收入不低于全县平均水平，完善干部职工工资正常增长机制，推进事业单位绩效工资改革，逐年提高干部职工工资水平，力争五年达到市级标准，让发展的成果充分体现在老百姓的“钱袋子”上。

高标准提升保障水平。确保城乡居民养老保险、新农合、城镇医保、最低生活保障等保障标准逐步提升，增幅不低于全市平均水平，最大限度地解决群众后顾之忧。不断提高城乡低保、五保供养标准，让每一个困难家庭的基本生活都有所提升。建成使用省级福利院，同步提升乡镇敬老院供养水平，构建家庭、社区、机构三级养老服务体系，实现县乡村养老服务全覆盖。始终把教育摆在优先发展的战略地位，扎实推进“全国教育均衡发展实验区”建设，建成新一中，完成教育学院搬迁，实施二中、职教中心扩建，所有义务教育学校全部达到标准化，公办幼儿园占比达到80％以上，全面普及学前至高中的15年教育，让学生上好学、有出息，让家长不白花钱。继续深化医药卫生体制改革，降低药品价格，提高新农合补偿比例，推行“先看病后付费”模式；建成使用新城医院，同步提升乡镇和村级卫生院所水平，切实解决群众“看病难、看病贵”。不断加快高中档商业性住房建设，满足不同群体的住房需求，同时加大保障性住房建设和农村危房改造力度，五年新建保障性住房5000套以上，改造农村贫困家庭危房2000户以上，让弱势群体都有房住，都住上安全的房子。

深层次创新社会管理。推广“一委一居一站一办”社区管理模式，增强社区自治和服务功能，把城乡所有社区打造成管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。畅通群众诉求表达渠道，严格实施社会稳定风险评估，深入开展矛盾纠纷排查调处，第一时间解决群众合理诉求，努力把各种社会矛盾化解在萌芽状态。完善严打、严防、严管的大防控机制，持续深入推进打霸除恶专项行动；五年内，城区及镇村重点路口、区域、部位，实现治安监控全覆盖，把金乡打造成全省最具安全感的地区。深化人口计生基层群众自治，统筹解决人口问题，坚决稳定低生育水平，切实纠正性别比失调，不断提高人口素质。加强虚拟社会管理，畅通网络民意，净化网络环境。重点抓好各领域的安全生产，坚决杜绝重特大安全生产事故的发生。坚持诚信教育与制度规范并重，广泛深入开展诚信创建活动，全面推进政务、商务、社会、司法等诚信体系建设，形成守信受益、失信惩戒的社会风尚，让“诚信金乡”成为公认的品牌。各位代表、同志们，未来五年，我们将把“一切为了群众”、“发展与民生并重”的理念，始终贯穿于施政和发展的全过程，让发展成果充分体现在民生改善上，让老百姓生活在金乡感到更加幸福、更加安全、更加自豪！

四、加强党的建设，为金乡崛起提供坚强保障

今后五年，金乡能不能在新起点上实现赶超崛起，关键在党，关键在干部。要以执政能力建设和先进性建设为重点，全面推进党的思想、组织、作风、制度、纪律建设，为冲刺全市发展第一方阵提供最可靠的组织保证、最强大的发展动力。

（一）着眼强化理论武装，毫不放松加强思想政治建设。始终把思想政治建设放在首位，用中国特色社会主义理论体系武装党员干部头脑，不断提高广大党员的思想政治水平。高度重视、大力抓好党员干部理想信念教育，增强为党和人民事业不懈奋斗的自觉性和坚定性。加强学习型党组织建设，大力弘扬理论联系实际的优良学风，不断完善各级党委集体学习制度和领导干部自学制度，切实把理论学习成果，转化为谋划发展的正确思路、促进赶超的有效措施、驾驭工作的实际能力。

（二）突出提高执政能力，持之以恒加强领导班子和干部队伍建设。坚持“德才兼备、以德为先”、“民主公开、竞争择优”，把“能干事、敢担当、善落实、重操守”，作为干部履行职责的重要标准和从政的基本要求，让能者上、平者让、庸者下。进一步优化各级领导班子结构，注重培养和选拔年轻干部、女干部和党外干部。做好老干部工作，更好地发挥老干部的积极作用。大力实施干部素质提升工程，不断完善干部交流轮岗、挂职锻炼、一线培养、离职学习等制度，增强干部正确把握经济规律、灵活运用市场法则的能力水平，培养一支想干事、敢干事、会干事、干成事、不出事的干部队伍。坚持党管人才原则，进一步完善人才引进、使用、评价机制，加大紧缺人才的培养引进力度，营造有利于人才成长和发挥作用的良好环境。

（三）立足夯实执政根基，坚持不懈加强基层组织建设。要以争创全省农村基层组织建设先进县为目标，大力推进党建品牌创建，促进基层党建工作提档升级。坚持把发展经济、致富百姓、维护稳定作为重要内容，规范组织设置，严格党内活动，提升发展本领，积极创建组织信任、党员信服、群众信赖的村级班子。进一步优化社区党组织设置，形成以社区党组织为核心、辖区基层党组织为主体、社区党员共同参与的党建工作新局面。扩大合作社、商会协会、项目工地、专业市场等领域的党组织覆盖面，增强企业党组织的吸引力、渗透力和有效性。选好配强基层党组织书记，加强党员发展教育管理，加大对老党员、生活困难党员的帮扶，最大限度地调动党员的积极性。

（四）围绕改进领导方式执政方式，持续不断加强党的制度建设。以党章为根本、以民主集中制为核心，坚持科学执政、民主执政、依法执政，不断推进党的建设制度化、规范化、程序化。改革和完善党委领导工作机制，认真落实常委分工负责制，建立健全常委会工作协调机制。完善党内民主决策机制，规范重大决策的规则和程序，建立健全决策公开制度，保证决策的科学民主。坚持和完善人民代表大会制度、政治协商制度，支持和保证人大及其常委会依法行使权力、人民政协依法履行职能。支持工会、共青团、妇联等人民团体和各类群众团体开展工作。支持法院、检察院依法独立公正地行使审判权和检察权，维护法律尊严和权威。加强国防教育和国防后备力量建设，深入开展双拥共建活动，不断巩固新型军政军民关系。

（五）严格党员干部管理，坚定不移加强党风廉政建设。要大张旗鼓地弘扬清风正气，理直气壮地反对歪风邪气，毫不手软地惩治各类腐败。严格执行党风廉政建设责任制，加大廉政风险防控力度，不断完善惩治和预防腐败体系，真正用制度管人、管事、管根本、管长远，让权力在阳光下运行。要深化重点领域和关键环节改革，完善权力运行监控机制，抓住关键部门，盯住重要岗位，切实加强监管，努力使干部少犯错误、不犯错误。要大兴艰苦奋斗之风，倡导勤俭节约，反对铺张浪费，从严控制公务经费支出，把有限的资金和资源集聚在发展经济和改善民生上。要严肃查办各种违纪违法案件，加大纠风治乱力度，切实解决群众反映强烈的突出问题。要严明政治纪律，提高执行力，确保中央和省、市、县委各项决策部署不折不扣贯彻落实。

（六）致力效能提升，严抓重管加强作风建设。要团结一心干事创业，按照“团结、紧张、严肃、活泼”的要求，相互尊重、相互信任、相互支持，最大限度地发挥干部的主观能动性和个人潜能。要一切从实际出发，重实干、出实招、办实事、求实效，不搞花架子，不做表面文章。在全县努力倡树“四干四不干”，即：敢干前人没干过的事情，多干符合老百姓心愿的事情，会干有利于金乡发展的事情，善干能经得起历史检验的事情；违背规律的事不干，没效益的事不干，群众不满意的事不干，劳民伤财的事不干，以工作实效赢得群众拥护和各级支持。要敢于担当，敢于触及矛盾，敢于解决问题，对确定的思路、看准的方向、部署的工作，谁主管谁负责，淡化过程、注重结果，干就干好、干就干成，以坚决的态度、果敢的行动，推动工作深度落实，努力在全县上下形成科学发展、创新赶超的生动局面。

各位代表、同志们，金乡新一轮创新赶超的号角已经吹响，蓝图振奋人心，使命催人奋进。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省市委的正确领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，务实重干、创新赶超，全党抓经济、全力抓工业、全心惠民生、全民促和谐，为建设鲁西南经济强县、冲刺全市发展第一方阵而努力奋斗！