（2011年2月26日  根据录音整理）

同志们：

这次会议的主要任务是：贯彻落实全省、全市组织工作会议精神，总结去年组织工作，安排部署今年全县组织建设和党务公开工作。县委对这次会议高度重视，会前专门听取了县委组织部、县纪委的汇报，并认真进行了研究。刚才，李丽同志传达了《金乡县基层党组织实行党务公开的实施方案》；忠骏同志对去年全县组织工作进行了全面总结，对今年的组织工作进行了全面安排部署；金乡街道、王丕镇、公安局、教体局等单位作了典型发言；县委与各乡镇（园区）党（工）委签订了“2011年度基层党建工作责任书”。希望大家按照会议要求，切实强化管党意识，确保党建工作各项任务落到实处。下面，根据县委常委会研究的意见，我讲三个方面的问题。

一、把握大局，提高认识，切实增强做好组织工作的责任感和紧迫感

召开这样一个高规模的会议，充分体现了县委对做好今年党建工作的高度重视。主要基于以下四点：第一，这是顺利完成“十二五”开局之年各项任务的需要。县委十二届十二次全委会、县“两会”和经济工作会议研究确定了当前和今后一个时期经济社会发展的总体思路、奋斗目标和战略举措，同时对今年的工作任务也进行了全面安排部署。为此，全县组织工作必须紧紧围绕我县“十二五”发展大局，围绕今年的各项目标任务，找准定位，理清思路，明确重点，充分发挥作用，为科学发展、跨越发展提供坚强组织保证。从2009年开始，我们从解放思想、更新观念入手，主要推进了招商引资和片区规划、产业规划；2010年“五大板块”和“七大产业”开始铺开，同时成立了一系列指挥部和工作班子；从今年开始，我们一方面围绕决战“五大板块”，深入推进“百项工程”的实施，一方面围绕加快新农村建设，全面实施“六大工程”，同时还有大量的民生工作要展开。可以说，从城市到农村，从乡镇到园区，从经济发展到民生保障，从文化建设到社会管理，各项工作、各项工程都在铺开、都在启动，面广量大，任务繁重。如果组织不严密、队伍没保证，就可能出现落实不到位，就可能导致事倍功半，甚至会出杂音、出摇摆、出乱子！必须靠强有力的组织建设来推动发展、保障发展。第二，这是顺利完成县乡党委和村“两委”集中换届的需要。从今年开始，我县县乡党委和村“两委”将集中换届。五年一次的集中换届，历来是地方党委的一件大事，也是党委组织部门的一项重大任务。换届是为了更好地促进经济发展、促进社会和谐，在换届正式开始之前，各级都要集中精力抓好工作。工作抓好的，不换届该调整的也要调整；工作抓不好的，就按换届的要求办。需要强调的是，以往在换届之年，有些同志在思想上出现摇摆，这个问题必须坚决克服，任何时候都要聚精会神搞建设、一心一意抓发展。换届开始后，一切按程序进行，其他任何工作都不能受影响。一切取决于工作，一切取决于发展，在这一点上不能动摇。要严格落实中纪委、中组织部关于换届期间“五个严禁、十七个不准、五个一律”的纪律要求，确保换届工作有序推进、顺利实施。第三，这是庆祝中国共产党成立九十周年的需要。要通过开展建党九十周年一系列重大庆祝活动，回顾党的历史，坚定我们感党恩、跟党走、抓好社会主义建设的信心，在科学发展观的指引下，不断推进金乡的发展。第四，这是加强社会管理及创新的需要。2月19日，胡锦涛总书记在中央党校省部级主要领导干部社会管理及创新专题研讨班开班仪式上作了重要讲话。总书记强调，要正确把握国内外形势新变化新特点，针对当前社会管理中的突出问题，着重研究加强和创新社会管理。我们必须把党的建设特别是组织建设放在重中之重的位置，靠坚强有力的组织领导和党员先锋模范作用的发挥，保证各项工作有序推进，确保社会大局的和谐稳定。

去年以来，我县组织工作坚持主动融入中心、服务大局，各方面工作都取得了新的成绩。深入学习实践科学发展观活动成果进一步巩固发展，创先争优活动呈现良好态势，领导班子和干部队伍建设得到新的加强；干部人事制度改革积极推进，选人用人公信度进一步提高；基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到较好发挥，群众的满意度进一步提高。但是，我县党建工作的总体水平还不高，差距和不足还很明显。从去年全市基层组织建设述职评议情况来看，我县党的建设和组织工作还存在一些问题和不足，与周边县市区横向比较，我们的工作还不够细致、不够扎实、不够有力，特别是基层基础工作还比较薄弱。从市委组织部反馈的意见看，我们的组织工作有成绩，但整体上还是一个弱项，水平低、缺亮点，在全市排序还比较靠后。比如，我们的党委也好、组织也好、支部也好，其工作水平、战斗能力和外县市区比一比，有哪一项能在全市叫得响？在党组织带领下工作取得的显著成绩又有多少？从一些重点工作的推进和群众反映的突出问题看，一些党员干部特别是领导干部思想理论水平不高，领导科学发展、推动工作落实的本领不强。个别领导班子整体合力不够，驾驭工作全局、处理复杂问题的能力不足，造成整体工作的被动；个别部门长期没有组织生活，甚至连党组织的制度都没有；有的支部长期没有公章，到现在了还在“研究”这个公章到底该不该刻！长期不过组织生活、制度不健全，导致个别党员服务群众的意识不强，不作为、乱作为问题比较突出。上午通报的几起案件中，处理的绝大多数都是党员。部分基层党组织软弱涣散，人员老化、能力弱化，缺制度、缺场所、缺载体，战斗堡垒作用不强，至今我们还有25个村党组织没有活动场所。党员活动没地方，开会、发言都没有讲台，党支部怎么发挥作用！一些党员组织观念和宗旨意识淡薄，甚至混同于一般群众，先锋模范作用没有得到发挥，等等。党建工作出现以上问题，关键在各级党委重视不够，对党建工作研究不透，认识不够，精力不集中，工作不到位。近年来，市委、市政府对金乡工作高度重视、全力支持，从多个方面给予照顾和支持。我们要采取更加有力的措施，全面加强党的建设，靠坚强组织领导，推进经济社会实现又好又快发展，不辜负上级对金乡的期望和要求。

二、围绕服务发展大局，不断提高各级组织和党员干部推动科学发展的能力水平

当前，我县正处在科学发展、跨越发展的关键阶段，组织工作必须适应科学发展、跨越发展的要求，切实把党的政治优势和组织优势转化成推动跨越发展的强大力量；切实把各级领导班子配备好、把干部队伍管理好，尤其真正发挥骨干作用；切实建立一套好的制度机制，调动各级干部和广大党员的积极性、创造性，为实现“十二五”发展目标、打造“全市新的增长极、全省发展新亮点”提供坚强的组织保障。

（一）以规范提升为主题，切实加强党的基层组织建设。去年以来，我们在加强党的基层组织建设上采取了一系列的措施，也取得了一定成效。但这项工作进展不够平衡，一些基层组织特别是村级组织软弱涣散的问题还没有根本解决。从当前和今后一个时期党建工作的全局出发，要把农村基层党建工作始终作为党的基层组织建设的重中之重，把力量和资源更多地集中到农村。一要加强对村级组织建设的工作指导。近年来，由于处在发展的起步阶段，我们把更多的精力投放在了抓项目、抓招商、抓园区、抓城建、抓企业上，在深入基层、调查研究、指导工作方面，做得还不够。个别领导干部还习惯于坐在办公室里工作，不了解具体情况，“拍脑袋决策”的现象还时有发生。今年要下决心解决这一问题。各级领导干部都要多深入一线、多深入基层，熟悉情况，了解问题，指导、帮助基层开展好各项工作。二要推进村级事务规范化管理。要以深入开展“基层组织规范化建设年”活动为抓手，实现组织活动、工作制度、活动阵地、保障机制、党建资料的“五规范”。学习借鉴广饶县南麻镇的先进经验，制定出台我县村级事务规范化管理的具体办法，促进村级决策、村务管理、村级矛盾调处和农村干部管理规范化。从近期开展这项工作的效果看，这是行之有效的服务群众、稳定农村的好办法。随着各项民生政策的逐步出台，这项工作越来越重要，各个乡镇都要高度重视，推动这项工作一步到位。三要强化对村级工作的保障。村级办公室是村级组织开展活动的必要场所。作为一级党组织，没有一个活动地点谈不上什么发挥作用！今年要加大资金投入力度，彻底“消灭”没有活动场所的村，不符合标准的村也要配套完善；同时要根据经济社会发展的情况，进一步加大村级经费的投入，提高村干部的补贴，调动基层干部的工作积极性和主动性。四要抓好村“两委”换届工作。这次村“两委”换届选举是《村民委员会组织法》修订后的第一次。各乡镇党委要高度重视，党委书记要亲自抓，做到心中有数，进行广泛考察，召开党委会进行专题研究。在村级换届中，党管干部这一条不能动摇，不能是选上谁是谁，要该引导的引导，该教育的教育。对所有选举对象，党委书记、组织委员、管区书记都要心中有数，清楚到底哪些人行，哪些人不行。要一个班子一个班子研究，一个人一个人研究。不能村里几个人举举手、划划票，甚至连票也不投，这实际上是自我弱化了党委的作用。要把加强党的领导贯穿换届工作全过程，拓宽民主参与渠道，严格依法按程序办事，严厉打击利用宗教、宗族、黑恶势力干扰破坏选举的行为，坚决查处换届选举工作中的违法违纪行为。五要抓好机关党支部建设。去年我们出台了《县直机关党建工作基本规范》，从机关党组织设置、制度建设、党员教育和管理、发展党员和党建工作方方面面进行了规范，全面实行了机关党（总）支部书记“公推直选、竞争上岗”。但从总体上看，机关党的建设成效不明显，不少党（总）支部活动开展不正常，缺少创新和活力。县直机关工委作为县委派出机构，要全面履行县委赋予的职责，加强与部门党组（党委）的联系，确保机关党建工作各项任务的落实。部门党组（党委）要加强对本部门机关党（总）支部的领导，认真落实机构设置、人员编制、工作经费，关心机关党务干部的培养、使用和交流，努力为机关党（总）支部开展工作创造条件。

（二）以“创先争优”为载体，全面加强党员队伍先进性建设。推进全县经济社会又好又快发展，既要有坚强有力、团结和谐的领导班子作保证，更要有永葆先进性、勇当排头兵的党员队伍来支撑。要把创先争优活动作为基层党组织建设的一项经常性工作，扎扎实实地抓紧抓好、抓出成效。

一要强化党员干部教育培训，靠执政能力的提升体现先进性。要认真总结前段时间全县党员干部集中培训的经验，不断创新干部教育培训机制、内容和手段，提高干部培训工作的统筹性、针对性和实效性。要突出中国特色社会主义理论体系教育、党风党性党纪教育，抓好党的十七届五中全会精神学习培训，特别是抓好推动科学发展、破解发展瓶颈、加强社会管理、做好群众工作等能力的培训，不断提高广大干部科学执政、民主执政、依法执政的水平。要坚持分级分类培训，在抓好领导干部培训的同时，加大对党政机关中层干部、农村基层干部的培训力度，扩大培训的覆盖面，整体提高干部队伍素质。要继续坚持以往行之有效的培训方式，积极探索有利于干部成长的培训模式、培训途径和培训手段，更多地把干部放到艰苦的地方去培养、复杂的地方去锻炼，提高做实际工作的能力。

二要深入推进干部轮岗交流，靠干部队伍活力的增强体现先进性。2009年以来，我们先后三次大规模实施了干部轮岗交流。实践证明，推行干部轮岗交流，对于打破干部管理的自我封闭、本位主义，对于转变干部作风、提高机关效能、激活干部队伍活力，都具有十分重要的作用。2011年2月10日召开的全市干部作风建设大会上，市委书记张振川同志在讲话中指出，从今年开始，要在市直部门中层干部中大力度实施轮岗交流。应该说，我县在中层干部轮岗交流上走在了全市前列，今年要在巩固部门单位内部轮岗交流的基础上，在全县范围内实施中层干部跨部门交流。交流的重点应该是管钱、管物、管审批的中层干部，原则上都要实行跨部门交流；对不宜跨部门交流的，也要在内部实行竞争上岗，但相关人员不能再竞争原来的岗位，实行部门内部的人员交流。这次会议上下发的干部跨部门交流实施方案（征求意见稿），在广泛征求意见后，要付诸实施。

三要加强人才队伍建设，靠干部队伍结构的优化体现先进性。立足我县对人才的现实需要和长远需求，围绕重点产业、重点项目、重点学科和优势企业，突出人才培养、引进、使用三个环节，集中力量构筑高层次、专业化、环境好的人才高地。要坚持党管人才原则，加强对人才工作的宏观指导。制定出台《金乡县中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》和《金乡县引进高层次和急需专业人才暂行办法》；建立县级领导人才联系制度，每名县级领导分别联系一名专家、一名高层次人才和一名急需人才，做好相关的协调和服务工作。要加大科技和人才的投入。县财政每年拿出100万元，设立人才基金，特别是对公共平台建设、急需人才引进，政府要尽全力保障。要创新人才工作的体制机制。建立健全评价、流动、激励、保障机制，最大限度地激发人才活力、发挥人才作用。同时要强化政策的统筹性，既要坚持为引进人才提供优惠政策，又要保护好、发挥好现有人才的积极性。

（三）以“阳光党务”为目标，全面推行党务公开。实行党务公开，是我们党顺应发展形势、加强党内民主建设的重要举措。我县作为全省党务公开工作17个联系点之一，要按照上级党委的部署要求，从现在开始到6月底，全面启动党务公开工作。这次会议下发了《金乡县基层党组织实行党务公开的实施方案》，对全县各级各类党组织党务公开内容、公开范围、公开方式、公开时限、承办部门都进行了明确细致的规定，但这个目录只是纲领性、指导性的，具体到各级各部门，还要结合自身实际，进一步细化量化，进行完善，制定出内容更具体、操作性更强的目录。具体讲，一是县直部门要重点围绕涉及人民群众切身利益的热点问题和人、财、物管理等重点部位进行公开，公开职权行使的依据、主管领导、部门机构、人员职责分工、办理时限、服务承诺、责任追究等，做到权责清晰、监督方便。凡应让全社会知情的重大项目、重大决策、重要人事、大额资金等，应及时向社会公开，接受社会监督。二是乡镇党务公开工作要在规范上作文章。首先内容要规范，做到能公开的就公开，能在党内公开的就在党内公开，能在党外公开的就在党外公开；其次程序要规范，按照“提出内容、审核确定、实施公开、处理反馈、归档管理”的程序进行党务公开；第三时限要规范，哪些是长期公开，哪些是即时公开，哪些是定期公开，哪些是逐段公开，都要进行规范；第四平台要规范，公开栏、公开墙等公开平台要规范化建设；第五管理要规范，对党务公开的组织领导、党员群众意见处理、相关资料的整理归档等落实具体措施，形成规范、有序的管理机制。三是村（居）、企业党务公开工作要在务实上下功夫。凡是党员群众关心的热点、有利于加强党的建设内容，都要全面进行公开。在公开的形式上，要按照“全方位、多层面、立体化”的要求，采取灵活多样的形式进行公开。要按照“党委统一领导、纪委组织协调、部门各负其责、党员群众积极参与”的要求，建立健全党务公开的领导体制和工作机制。要把握正确的舆论导向，作好宣传引导，为推行党务公开工作营造良好的社会氛围。要对党务公开工作中的好做法、好经验。及时认真搜集整理、总结推广。

三、落实“党要管党”的政治责任，为加快科学发展、跨越发展提供坚强政治保证

坚持党要管党、从严治党，是党中央的要求，是《中国共产党地方委员会工作条例》赋予各级党委的一项重要政治责任。各级党委都要树立“抓好工作必须抓党建、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的责任意识，切实把“党要管党、从严治党”的要求落到实处。

一要管好带好本级班子。管好带好本级班子是各级党委的重要职责。这一点做不好，党委就没法实施对各项工作的有效领导。比如乡镇党委，本级班子运转不好，如何实施镇域范围内的有效领导？党委书记要拿出相应的精力研究班子、研究队伍，这是最基本的责任。在班子建设上，上级一旦把班子组建好，就需要相对稳定。日常的班子建设就是由“班长”牵头进行。班子建设有“两大重点”、“三个要求”。“两大重点”，首先是思想建设，这是一个班子团结有力的关键。思想建设抓不好，软弱无力、懒散自由，很难出成绩、也很难出干部；抓好了，出工作、也出干部。思想建设的重中之重是经常性地沟通，沟通的前提是站到自己的位置考虑问题，这是沟通的基础；主要负责同志要善于沟通、主动沟通、真心沟通。如果班子内部沟通不好，有些情况不了解，主要负责同志怎么驾驭全局？在沟通中不能出现合意的就沟通、不合意的就不沟通。其次是制度建设。我们军事训练时经常喊“一二一”，“一二一”就是制度。不喊“一二一”，就无法步调一致。一个班子不能没有制度，没有制度就不能走到一块。要坚持好民主集中制，重大问题、关键性的工作，要讨论，不能个人说了算。有了制度，大家都要遵守，都要受约束。“三个要求”，一要增强大局意识。各级党委要牢固树立大局观念，一切从大局出发，一切为了工作，一切服从工作，这样才能把班子成员的思想和行动凝聚在一起，凝聚到上级党委、政府各项工作部署上来，把精力用在加快发展、改善民生、促进和谐上来。二要强化班子统筹协调。班子内部能不能按分工运行，班子成员之间能不能协调配合，这是班子成员的任务，也是党委书记的责任。要进一步加强班子的统筹协调，形成分工明确、权责对等、密切配合、高效运行的分工负责机制。一个班子有多人组成，可能有强有弱，这很正常。强的要承担职位责任，弱的也要承担职位责任。在此基础上，看怎么配合、怎么协调。党委（党组）书记要抓好整体工作的统筹协调，要做到总览不包揽，决策不独断，放手不撒手。对一些苗头性、倾向性的问题，要及早发现，从源头上加以治理，防止小错酿成大错，“小节”演化成大过。班子成员之间出了不团结的问题、或者某些成员之间出了小矛盾，党委书记不能回避、也回避不了。该约束的要约束，该批评的要批评，哪是对的、哪是错的，支持什么、反对什么，必须态度鲜明。

二要抓好下级组织建设。全县各级党委书记要切实履行好基层党建第一责任人的职责，按照“抓书记、书记抓”的总体要求，把握关键，突出重点，务求实效。一是抓制度建设。有了制度，按制度办事，基层党组织工作正常化才能有保证。目前我县基层组织一方面各项制度不健全、不规范、不配套；一方面包括个别党委书记在内的党员干部的制度意识淡薄，贯彻落实基层党组织制度的自觉性不高，这是导致长期以来一些基层组织活动不正常、缺乏吸引力、凝聚力和战斗力的重要原因。要把基层组织制度建设特别是制度的落实放在重中之重的位置，从“三会一课”、民主生活会、党员发展等基本制度抓起，切实增强基层组织和党员干部的组织意识、党性观念。二是抓选拔机制。要建立基层干部优胜劣汰的选拔任用机制，特别注意解决干部“能上不能下”和“不犯错误不能下”的问题，坚持有利于科学发展的用人导向，打破“论资排辈”、“求全责备”等观念，让更多的优秀基层干部根据发展的需要进入组织的视野。有的村几十年不调整干部，即便制约了这个地方的发展，也不敢动、不能动，这样的问题必须下决心解决。三是抓责任落实。必须明确，党组织管不好党员、管不好干部，就是失职。要建立健全党建工作责任制，一级抓一级，一级带一级，一直抓到基层，真正把“党要管党”的原则落到实处。要结合开展“创先争优”活动，培养一批先进典型。典型就是标杆，典型就是一面旗帜，可以使人学有榜样、进有方向、赶有目标。通过典型的引导，不仅可以使广大干部群众正确认识形势，解开思想的疙瘩，更能以昂扬的精神状态，投身于全面建设小康社会的伟大实践。在加强基层组织建设过程中，要拿出具体的措施，在各个方面都培养一批先进典型；同时抓好反面典型的“解剖”，更好地促进基层基础工作的提升。

三要抓好党委书记自身建设。党委书记主持党委工作，在党委班子里是“班长”，要善于带动一个班子、一个队伍开展工作。非洲有一句谚语，“要想走得快，一个人走；要想走得远，一班人走”。一个班长，可能相对来讲素质是高的，理解力、执行力可能都强，可能走得很快。但是我们需要的是干一番事业，党组织最大的力量，就是团结带领广大人民群众共同发展、共同创造美好的生活。作为班长，要力求做到能力强、作风硬、自身正。“能力强”，就是要有高瞻远瞩的视野，善于从全局的角度分析形势、谋划工作、解决问题、推动落实。一事当前，要比别的同志想得多、想得细、想得周全；某一项工作、某一环节考虑不周、处理不当，出了问题，最终主要领导也要承担领导责任。“作风硬”，就是敢于直面矛盾，敢于动真碰硬，敢于承担责任。凡属职责范围内的事情，必须果断处置，尽职尽责做好；解决不了的问题，及时向上级党组织反映；凡是上级交给的任务，必须竭尽全力，不折不扣完成。“自身正”，就是不偏不倚，就是要求下级做到，上级必须首先做到。要求别人做到的，自己必须首先做到。对违规违纪的人和事，要敢抓敢管、敢于批评、敢于抵制、敢于追究，靠一身正气作表率、带班子、强队伍。

同志们，党的建设是一项长期性、系统性工程。全县各党组织要把党建工作摆在更加突出的位置，以良好的精神风貌、务实的工作作风，奋发有为，开拓进取，努力开创我县党建工作的新局面，以优异的成绩迎接建党90周年！