（2011年2月26日  根据录音整理）

同志们：

这次县纪委十二届六次全体会议暨优化发展环境大会，主要是贯彻落实中纪委十七届六次全会和全市干部作风建设会议精神，研究部署我县党风廉政建设、干部作风建设和优化发展环境工作，全面提升工作效能，营造一流发展环境，为今年和今后五年打造“全市新的增长极、全省发展新亮点”提供有力保障。

去年以来，全县各级纪检监察机关、广大纪检监察干部紧紧围绕科学发展、跨越发展这一大局，积极履行职能，创新工作方式，做了大量扎实有效的工作，全县反腐倡廉、党风廉政建设和优化发展环境工作成效明显，促进了发展环境的持续改善和各项工作的顺利推进。对全县的纪检监察工作，县委、县政府是满意的。关于今年纪委的工作，李丽同志在工作报告中已作了全面安排部署。总体上，要着眼于推进科学发展跨越发展的决策部署和重大举措的贯彻落实，在参与中服务、在服务中监督，形成经济社会发展的强大推动力；要把握好以人为本这一核心，解决好群众反映强烈的问题，把保障和改善民生的各项政策落到实处；要围绕重点领域抓预防，把资金、人事、审批、换届等关键环节、敏感阶段和领域作为重点，完善预防腐败的工作机制。新一年纪委的工作，总的要求有三个方面：一是保障发展，这一点任何时候不能动摇；二是保障民生，保证民生政策都要扎扎实实的落到实处；三是建立预防腐败工作机制，围绕资金、人事、审批以及今年各级党组织的换届，完善各方面的预防腐败工作机制。对于这次纪委全委会精神，希望大家要认真学习，用心把握，逐项抓好落实。下面，根据县委常委会研究的意见，着重就转变干部作风、优化发展环境讲三点意见。

一、加强作风建设、优化发展环境是加快发展的重要保障，必须常抓不懈、强力推进

今年是“十二五”规划开局之年，是我们中国共产党成立90周年，是县乡村集中换届之年，也是金乡发展进程中很关键、很紧要的决战之年。当前，我们面临的发展形势十分紧迫，发展任务极为繁重。在开局之年要有新作为、取得新发展，在科学发展、跨越发展的道路上迈出更加坚实的步伐，必须持续抓作风、深入抓效能、强力抓环境，使我们的干部作风、发展环境与快速发展的形势相适应，与打造“全市新的增长极、全省发展新亮点”的要求相匹配，与目前各类发展要素集聚金乡的态势相吻合，这是形势新变化、事业新发展、群众新期待的必然要求。为什么我们的发展有时好、有时差？有时上升快、有时上升慢？有时一些问题还在反弹？核心问题是干部作风、干部能力、发展环境的问题，干部队伍的变化、干部作风的变化、干部能力的变化才带来一系列的变化。新的形势、新的任务需要我们进一步持续抓作风、深入抓效能、强力抓环境。

（一）加强作风建设、优化发展环境，是加快发展的基础条件。近年来，按照科学发展的要求，各地都在抓投入、抓项目，把招商引资作为第一要务。同时，也都在大力度、硬措施转作风、抓环境，都把环境建设作为招商引资的先决条件、经济发展的基本条件来抓，而且是常抓不懈。也正是这种作风、环境和项目一起抓的举措，促成许多地方快速发展、后发崛起。比如与我们相邻的单县，从2004年开始抢抓“突破菏泽”机遇，作风、项目、环境一起抓，促成了该县的后发崛起，去年财政收入实现10亿多元，已经成为菏泽市的经济强县。从我县近一两年的情况看，转变作风、优化环境的过程就是一个不断推进科学发展跨越发展的过程。我们从解放思想入手，深入推进干部思想观念转变，推行轮岗交流、公开陈述竞选、干部集中培训等，实现了由“要我干”到“我要干”的转变；从创新领导体制入手，实行“四位一体”、“一岗三责”模式和指挥部体制，成立“大城建”、“大工业”机构，实行分系统述职评议制度，形成各级执行力显著增强的良好局面；从改变工作方式入手，实行涉企收费“一费制”、首违不罚、服务承诺、全程帮办等举措，出台“行政首长出庭应诉”等制度，治理“懒政怠政”行为，“五加二、白加黑”成为普遍的自觉行动，各级服务效能不断提升；从群众满意度入手，推进“打霸除恶”向基层延伸，开展“百警联村”活动，严查典型案件，构建县长热线、效能投诉电话、行风热线、政府网站互动平台、部门工作大家谈“五位一体”的干群联动机制，各级执政为民的意识持续增强。正是作风转变、环境优化这些措施，才使我们有目前的发展成效。同时，事物发展变化的规律告诉我们：事物是不断发展变化的，旧的矛盾解决了，新的矛盾还会出现，我们今后的发展还会出现一系列的新情况、新问题，各级服务发展、服务社会的能力面临着新考验。无论从外地发展规律、金乡发展实践看，还是从今后发展趋势看，必须把作风建设、环境建设作为发展的一个必要的基础性工作抓紧抓好，保障和促进经济社会又好又快发展。

（二）加强作风建设、优化发展环境，是完成新目标新任务的重要保证。经过近年的努力，我们已进入提升经济实力、体现发展效果、显现城市形象的新阶段。春节前，县委全委会和人大政协“两会”确立了全县“十二五”发展战略，明确了今年的工作目标任务。完成这些新的目标任务，既有一大批重要项目亟待抓紧运作，又有土地、资金、环保、人才等诸多发展要素亟待强力突破；既有一件件惠民实事亟待加快落实，又有班子换届、征地拆迁、安全生产等多项难点工作需要统筹解决。工作千头万绪，归根到底要靠各级干部带领广大人民群众真干、苦干、实干。实践一再证明，作风建设是我们攻坚克难、赢得发展的有力武器，是我们集聚优势、赢得竞争的一大法宝，也是我们凝聚民力、赢得民心的关键所在。对金乡发展来说，好作风、好环境比什么都要珍贵。政策可以争取，但作风效能向上争取不到；项目可以引进，但发展环境从外面引不进来。面对新的形势任务，作风建设只能由我们自己来加强，作风标杆只能由我们自己来提升，转变作风的潜力只能向我们各级机关和党员干部队伍内部来挖潜。打铁还得自身硬，作风好不了，环境也好不了。全县各级务必认清发展形势，紧紧围绕发展要求，突出解决转变作风、优化环境深层次的问题，以过硬的作风、强大的执行力和优越的发展环境，为实现“十二五”良好开局提供坚强保障。

（三）加强作风建设、优化发展环境，是推进干部作风建设的内在要求。近年来，我们干部队伍的整体素质有了很大提升，多数干部在复杂形势和严峻考验面前，表现出了顽强的作风、冲天的干劲和强烈的创新精神，影响和带动了整个社会风气的好转。社会风气转变首先从机关开始，党风、政风、民风是一体的。但是也有一些党员干部对当前的形势认识不足，与广大干部群众不断高涨的干事热情反差强烈。今天会通报了“十起典型案件”，表彰了“十佳窗口”，“十佳窗口”这些同志无疑是作风过硬的，“十起典型案件”从不同的侧面，甚至于从总体上影响了我们的发展环境，伤害了干部队伍，损害了党风、政风和社会风气。从今天通报的典型案件可以看出纪律松弛“庸懒浮散”的问题，执行力差“棚架梗阻”的问题，对群众漠不关心“冷硬横推”的问题，对工作不负责任“上推下卸”的问题，以权谋私“吃拿卡要”的问题，等等。同时，从群众举报投诉和明察暗访的情况看，一些顽症还远未根治，一些已经解决的问题又发生反弹，一些新情况新问题也开始出现，一些深层次问题也逐步暴露出来。目前，社会各种观念的冲撞激烈，一方面随着发展，以上出现的这些问题不抓就蔓延。我们大量工作都铺开以后，在大量服务中都体现出这些问题的时候，其影响就会大。另一方面，广大群众对干部的期望值越来越高。干部作风中出现的问题对社会的影响越来越大，一个简单的问题往往产生几倍、十几倍的放大效应。比如社会上负面的宣传报道，简单的一个宣传报道往往在社会上引起一阵旋风。今天宣传一个负面的东西、明天再宣传一个负面的东西，连着三个负面的东西，群众就会认为社会是黑暗的。因此，现在各级宣传部门也在要求坚持正面报道、正面宣传。事实上，我们出现的一些事件不就是一些负面的宣传报道造成的吗。但是根源在哪里？没有这个问题仅靠宣传就能宣传出来！孟连事件、瓮安事件等，哪个事件不与干部作风有关？所以，在干部作风建设和环境优化问题上，我们决不能有半点大意、丝毫懈怠，必须坚决扫除破坏干部队伍形象的不正之风，尽最大努力解决制约科学发展跨越发展的问题，不断提升全县干部作风建设的境界和发展环境的水平。

二、抓住关键、集中突破，切实加强作风建设、优化发展环境

当前全县发展的形势较之以往发生了新的变化，各项工作由点到面、由上到下全面铺开。同时，一些新的政策纷纷出台，工作的办法和方式也要求我们重新学习和研究，我们必须从实际出发，围绕科学发展跨越发展大局，深层次推进，综合施治，集中突破。

（一）以提高执行力为重点，坚决打破执行梗阻。推进一个地方的发展，需要广大干部群众共同的不懈努力，主要是靠各级党组织和广大共产党员团结带领广大人民群众共同奋斗。在这一过程中，组织的执行力是关键。近年来，正是通过提高各级的执行力，我们才能够克服各种困难，办成了一些大事、硬事和难事。但目前在一些部门单位中，仍然存在执行能力弱、落实不到位的问题。原因主要有两个方面：一方面是单位班子自身不够硬、能力不够强，特别是“一把手”表率作用发挥的不够好，抓班子带队伍能力弱，不愿或不敢触及队伍里的矛盾。极个别的主要负责人出现埋怨、牢骚情绪，一味地强调客观因素，甚至把自己摆出全县发展大局之外。只要主要负责同志的这种思维不变，这个单位的工作怎么干也好不了。不从提升自己的队伍考虑、不从提升自己的战斗力考虑，解决不了问题。主要负责人要从自身考虑，看自己工作中是不是都尽职尽责了。还有重要的一个方面就是中层梗阻的问题，这也是与第一问题有关的。中层干部地位特殊，处于承上启下、服务基层的关键位置，大都掌握着人、财、物管理和审批等服务职权，是各单位的骨干和中坚力量，也是一般干部的榜样，单位的一般干部要靠这部分干部传、帮、带。中层干部有什么样的精神状态、能力水平和工作作风，直接影响一般干部成长，关系全县干部梯队发展。我县许多优秀的中层干部都是讲政治、顾大局的，兢兢业业的工作、较好的发挥了应有的作用，对此县委是充分肯定的。但也有一些中层干部，官不大权不小、老百姓惹不起还躲不了。有的以业务“权威”自居，夜郎自大，不思进取；有的把岗位职责当成自己以权谋私的工具，极个别的干部什么手都敢伸，什么钱都敢要，什么事都敢办。这些问题虽然表现在少数部门和干部身上，但危害极其严重，破坏发展环境，影响党群干群关系。前两年我们在一定范围内进行中层干部轮岗交流，取得了一定成效。今年作风建设的重点，就是要下决心打通“中梗阻”，在更大范围、更多岗位上进行轮岗交流，解决部门单位中层活力不足、执行力不强的问题。对于在同一岗位任职时间较长的中层干部，特别是群众有反映的必须首先轮岗交流，重点突出管人、管钱、管物、管审批等核心岗位的中层干部；不宜跨部门交流的，要在单位内部实行交流。一些部门一说到干部交流，总是认为这个干部不能交流，那个干部也不能交流，离了他不行。甚至这名干部在岗位上总是惹是生非、影响和制约整体工作，也不能交流这名干部，为什么？必须下决心推进这项工作。无论跨部门交流还是内部交流，上半年必须全面完成，而且不能影响全县整体工作。

（二）以创先争优为平台，创建群众满意机关。胡锦涛总书记在省部级主要领导干部研讨班上强调，要把群众满意不满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点。我们各级机关都是为管理社会、服务群众设立的，权力都是人民给与的，让群众满意是机关建设最基本的标准，也是检验部门作风建设成效的“硬指标”。要结合创先争优活动，全面启动满意机关建设工作。一要强化宗旨观念。在各部门深入开展“以人为本、执政为民”教育活动，教育引导党员干部时刻认识到，越是在发展要求高的时候、越是在工作压力大的时候，越要做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，靠实干、真干创造惠及群众、实实在在的发展成果。二要规范管理机制。管理机制具有根本性、全局性、稳定性和长期性的效能，是提高效率、持续发展的保障。当前之所以一些部门工作相近，但工作成效却悬殊很大，管理机制是一个十分重要的因素，不同的机制导致了同样的部门工作反差巨大。同样的机关，有的蒸蒸日上，有任务大家都想方设法去完成；有的就你吹我打，拿着钱在那里胡作非为？如果工作机制差，优秀的干部在这个地方也会变坏。好的机关必然要有一个好的机制，必然要有一个积极向上的氛围。好的机制是挖掘干部潜力的关键，好的机制可以培养出一批干部，可以出很多的工作成绩；比如县电视台，还是那些工作人员，为什么从去年国庆节到现在工作有这么大的变化？就是因为加强了管理、强化了责任。比如，一些单位“吃空饷”的问题，在编不在岗、长期不上班，严重影响了在岗干部情绪，有的一个单位出现多个人“吃空饷”，基层反映比较强烈、内部反映强烈。对于这个问题，去年鱼台县已经整治完了，前不久汶上县也进行了全面清理。我们要从现在开始，由县纪委监察局牵头，组织、人事等有关部门配合，从加强机关事业单位人员工资管理入手，在全县彻底清理“吃空饷”的问题。要着眼长远，健全制度，完善机关事业单位人员工资管理机制，坚决杜绝今后“吃空饷”现象的发生。随着形势的发展，原来有效的办法在新的形势下不一定有效，新的办法就要针对新的形势，实事求是，进一步完善，无效的或者是效果比较差的，要逐步用效果好的办法取代。形势在变化，各项抓管理的办法、抓提升的办法也得要提升和变化。

今后，各部门各单位要立足服务发展、群众满意的要求，结合管理体制机制创新，健全体现“以人为本、执政为民”要求的决策机制，完善重大工程项目建设和重大政策制定的评估机制，促进工作效率的提升、促进人民满意度的提升。三要突出满意度测评。从今年开始，每半年组织一次县直机关满意度测评活动，测评结果及时在新闻媒体公布，真正把测评结果变成一种警示、一种动力、一种从严抓作风的契机，努力改进工作，树立良好形象。

（三）以落实制度为抓手，深度优化发展环境。近年来，在优化环境的过程中，一些规章制度已基本覆盖到各个方面，但是“重制定、轻执行”的问题在个别单位、个别领域也同时出现。一边是制度不断出台，另一边却是同一个问题反复出现。形势发展太快，制度跟不上就要出问题。今年要深入开展“优化环境制度执行年”活动，坚持“健全、完善、实用、创新”原则，加大现有管理制度清理力度，对现有制度进行认真梳理，对行之有效的要坚持和完善，对不合时宜的要修订或废止，对存在空白的要及时制订。要结合“优化环境制度执行年”活动的开展，继续突出治懒、治贪、治乱、治霸。“治懒”，就是解决效能低下、懒政怠政的问题。利用职权贪污受贿是一种腐败，但身在其位不谋其政、拿着人民的俸禄不干事，也是一种腐败，而且这种腐败影响更坏，制约着整体工作的推进。干部是“懒”还是“勤”，不只是一个效率问题，它直接关系政风民风。要严格执行首问负责制、服务承诺制、限时办结制、一次告知制等各项制度，加强对履职效能情况的监督检查。要围绕奖勤罚懒，建立完善效能管理和行政问责制度，对不作为、不尽职和失职渎职行为予以严肃追究。“治贪”，就是解决政策梗阻、吃拿卡要的问题。对梳理出台的各项政策，要进行“回头看”，看一看落实情况到底怎样，落实不好的，查找一下卡在哪里，应该由谁负责。在治理这一顽症上，坚决抓一批反面典型。“治乱”，就是整治乱收费、乱罚款、乱检查“三乱”的问题。“三乱”是一种极其恶劣的消极腐败现象，如果说与巧取豪夺、拦路抢劫没有什么本质区别的话，“三乱”只能是有过之而无不及。拦路抢劫者在作案时还担心害怕，而“三乱”者是拿着公共权力、打着司法的旗号在那里巧取豪夺，乱收费、乱罚款、乱检查。尽管这部分钱是小钱，支撑不了社会运转，支撑不了经济建设，支撑不了民生事业，但是由此造成的负面影响比这点钱要重的多。这里重申：任何单位不准下达罚款收费指标，不准把罚款收费与个人利益挂钩。今天会议以后，首先落实这个问题。只要有反映“三乱”问题的，一定要查，一个一个的查；凡是再与个人利益挂钩的，一律追究一把手的责任。不准以所谓自愿名义到企业和服务单位索要赞助、报销费用、借用物资车辆。要严格执行罚没收支“两条线”制度，不准以收定支，不准变相搞多罚多支。要大力推进“一费制”的扩面，凡能纳入“一费制”的企业和项目全部纳入。要严格控制到基层和企业检查，凡未履行行政许可和批准手续的检查行为，除事关安全的紧急情况外，一律视为乱检查。对安全生产、食品安全等确需检查的，要依法进行，按程序报批，不准接受企业、基层的宴请和礼品。要集中对收费、罚款、检查评比考核项目进行一次专项清理，该取消的彻底取消，该规范的严格规范，能合并的坚决合并，对顶风而上乱收乱罚乱查乱评的，发现一起查处一起，不仅要处理事，而且要处理人。“治霸”，就是严厉打击欺行霸市、强买强卖、强装强卸的行为。对各类村霸、路霸、建筑霸要重拳出击，对那些欺生排外、欺行霸市、向投资者敲诈勒索的要坚决打掉，对涉黑势力要露头就打、铁腕整治。任何部门单位和机关干部，决不允许利用职权插手工程招投标、土地招拍挂等微观经济活动，牟取个人私利。对充当涉黑势力“保护伞”的个别党政干部、不管是政法干警、执法人员，还是其他方面的干部，一律严惩不贷，努力创造风正气顺的社会环境。

（四）以党务公开为契机，深度扩大群众参与面。今年我县作为全省党务公开17个联系点之一，同时也是全市唯一的联系点，从现在开始到6月底，在全县各级党组织中全面启动这项工作。要以此为契机，进一步创新办法、扩大范围、加大力度，以党务公开，带政务公开，促司法公开、厂务公开、村务公开，把作风建设的评判权更多地交给群众，通过扩大群众参与来倒逼机关和干部作风转变。一方面，进一步拓展深化信息公开的范围和领域。坚持和完善各级党政领导干部工作信息公开制度，对去年的职责分工、重点项目包保等落实情况，结合述职述廉向社会进行反馈；对今年重点项目的包保责任、完成时限、节点目标和标准要求等，通过新闻媒体、公开栏等形式向社会公开。深化行风热线工作，提升上线档次，组织更多的部门单位负责人公开接听接线、回答质询、互动交流。要坚持全面公开、动态公开原则，让群众第一时间知道。凡是公开承诺的事项，一定要有诺必践、说到做到、确保兑现。另一方面，进一步拓展深化监督评议的方式和内容。要切实发挥群众监督评议的作用。在认真总结经验的基础上，对群众监督评议进行动态和规范化管理，改进完善监督评议的措施，实现监督评议范围由机关日常工作向重点部位、重点领域转变，工作节奏由随机性向经常性转变，关注点由查找问题不足向督促整改落实转变，切实提高监督评议的有效性、科学性、权威性。要加大公开监督评议力度。在坚持现有各项评议制度的基础上，进一步扩大评议对象，由评部门、评窗口延伸到评部门中层干部；进一步拓展评议平台，所有评议都要通过报纸、电视、网络随时公开；进一步改进评议方式，根据阶段性工作需要，对事关全县发展大局的工作随时开展专项评议。要形成监督评议的合力，整合各方面力量，把群众监督评议、现有社会公开评议活动，与组织开展人大视察监督、政协视察评议、社会舆论监督有效结合起来，与发挥好党代表、人大代表、政协委员的监督作用有效结合起来，构建“大监督、大评议”工作格局，放大监督效果。无论是部门单位还是机关干部，都要增强接受群众监督评议的自觉性。纪检监察机关、优化办要加强监督检查，对漠视群众监督、落实整改意见不力的要追究责任。监督评议不是规模越大越好，人员越多越好，次数越多越好，不能一哄而上，要重在发挥作用，突出成效。

三、加强作风建设、优化发展环境重在建立长效机制，必须强化责任、从严问责

加强作风建设、优化发展环境是一个基础性工程，是一个持之以恒的过程。决不能务虚功，切不可搞形式，务必在建立长效机制上狠下功夫，力求取得实效。

要严格落实责任。各级各部门要把加强作风建设、促进环境优化摆上更加突出的位置，作为“一把手”工程来抓，主要负责同志要履行好第一责任人的责任，分管领导同志要具体抓、具体负责。各级领导干部要站在全局的高度，思考优化发展环境的问题，针对存在问题，提出所分管各部门、各单位在转变作风、优化环境方面的具体措施和办法，切实抓住一些重点难点问题，推动优化发展环境的不断深入。领导机关和领导干部要以身作则、率先垂范，凡是要求下级机关做到的，上级机关首先要做到；凡是要求党员干部做到的，领导干部首先要做到，一级抓一级，一级对一级负责，层层抓好落实。纪检监察机关和优化办，要认真履行职责，加强综合协调、督促指导、监督检查，发挥好牵头抓总的作用。

要严格管理干部。各部门各单位要严格落实县委从严管干部的各项规定，切实把从严管理干部作为一项经常性、基础性、关键性工作，用足够的精力抓紧抓好。要进一步健全完善干部管理制度体系，不断拓宽管理渠道和空间，既管好干部的工作，又管好干部的思想；既管好干部的日常活动，又管好干部的“八小时之外”，确保每一名干部始终处于组织的严格管理之下。抓干部管理工作，是各部门单位一把手主要责任之一，抓不好干部管理就是失职，一定要坚持原则，敢抓敢管、善抓善管，管好干部、带好队伍。要进一步健全干部管理责任制，对因疏于管理、有过不问、有错不究，致使班子成员或者下属发生严重违纪违法、干扰发展环境问题的，除严肃查处直接责任人外，要上追一级。

要严格督导问责。督导问责是转变作风、优化环境最有力的手段。要加大督导力度，对县委、县政府决策部署和作风建设各项制度落实情况，开展经常性监督检查，督查结果随时公开通报。要把群众关注的热点问题作为督导重点，实行常态化的明察暗访，做到一检查一通报、一问题一剖析、一案例一曝光。要把严格督导与解决问题结合起来，对问题较多、群众意见较大的部门和单位，要重点督导、靠上督导，直到问题解决、群众满意。要加大问责力度，改进和完善问责制度，因作风问题影响发展环境的，对当事人实行一次查实待岗，凡是群众和企业投诉的问题或督查中发现的问题，都要一查到底，否则追究调查者的责任；凡是抓作风建设不力、群众和企业反映强烈的，要一律问责，否则追究单位主要负责人的责任。要通过严格问责，“问”出正气，“问”出干劲，“问”出实实在在的良好风气。

同志们，切实转变干部作风、扎实推进优化发展环境工作，贵在深入，贵在动真碰硬。深入才能取得实效，动真碰硬才能促进提升。全县各级组织、广大党员干部要进一步深化认识，转变观念，真抓实干，全力支持和参与优化发展环境工作，不断提升金乡的对外形象和区域竞争力，为推进科学发展、跨越发展，打造“全市新的增长极、全省发展新亮点”作出积极的贡献。