（2011年2月26日）
同志们：
现在，我代表县纪委常委会报告工作。
这次会议的主要任务是：全面贯彻落实中央纪委十七届六次全会、省纪委九届七次全会和市纪委十一届七次全会精神，总结2010年全县党风廉政建设和反腐败工作，部署2011年反腐倡廉建设任务。
一、2010年全县党风廉政建设和反腐败工作回顾
2010年，在市纪委监察局和县委县政府的领导下，全县纪检监察组织以科学发展观为指导，以服务科学发展跨越发展为目标，以维护群众利益为根本，以转变干部作风为保障，坚持围绕中心、服务大局，坚持反腐倡廉战略方针，忠实履行职责，全县党风廉政建设和反腐败工作取得了新成效。
（一）深度推进效能监察，进一步优化了发展环境。积极开展“环境优化年”和“效能建设年”活动，努力营造一流的经济发展环境。拓宽了“一费制”管理范围，纳入“一费制”管理的企业达到89家。向全县企业发放了300余份《收费检查处罚登记卡》、200余份《涉企执法工作流程》和88张绿卡，共121次对18个执法执收部门的134项检查处罚项目、16项收费项目进行了登记备案。积极推进行政效能电子监察系统建设，行政效能和办事效率明显提升。开展了“电视公开承诺”活动，44个部门向全县作出公开承诺，县优化办对践诺情况进行了全面的督导检查；开展了“部门工作大家谈”活动，40余个部门单位领导班子成员及有关科室负责人走上街头、深入乡镇，面对面与群众交流，解答群众咨询，受理群众问题，共答复群众反映的问题251个；开通了“行风热线”，59个上线单位共接听和答复群众提出的问题1185个。构建起了县长热线、效能投诉电话、行风热线、政府网站互动平台、部门工作大家谈“五位一体”联动机制，进一步拓宽畅通了群众利益诉求渠道。认真开展评议活动。300名评议代表对全县40个部门单位的100个窗口科室进行公开评议。强化督查严格问责。采取重点督查和常规督查、突击督查和集中督查的方式，大范围、高频次对机关作风、工作纪律、禁酒情况等进行了明察暗访。开展明察暗访21次，通报部门单位31个，对42名违规人员进行了通报批评。受理各类投诉85起，立案查处12起，处理22人。通过以上措施，全县干部作风明显转变、发展环境明显优化。
（二）加大案件查办力度，进一步惩治了腐败行为。全县纪检监察组织始终把查办案件特别是突破大案要案工作牢牢抓在手上，健全办案机制，突出办案重点，提高办案质量，查处了一批违法违纪案件。全年共受理群众来信来访474件次，立查各类违法违纪案件164起，其中重点案件11起，涉及科级干部8人，处理党员干部161人。挽回直接经济损失460余万元。通过办案，有力地震慑了腐败分子，维护了党纪国法的严肃性，达到了查处一个、教育一片的效果。同时，针对办案中发现的体制机制方面存在的问题，通过建章立制，堵塞漏洞，从源头上预防和治理腐败，取得了良好的社会效果和法纪效果。
（三）严格干部教育监督，进一步促进了廉洁自律。不断完善“大宣教”工作格局，构建起了以教育为基础，以监督制约为重点，以组织纪律为保障的“三位一体”的廉洁自律工作机制。以《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》为主要内容，在全县开展了“学准则、葆清廉”为主题的教育活动，培训人员达500余人；开展以《欲之祸》为主要内容的反腐倡廉警示教育活动，受教育人数达2000余人；组织各乡镇和县直部门主要负责人到金桥监狱接受警示教育；30余名县级干部、670余名科级干部参加了《廉政准则》知识测试；县纪委到全县各个培训班次、各部门上廉政党课18次，受教育党员干部达5000余人次。深入推进廉政文化“六进”工程，申报市级廉政文化建设示范点4个，努力营造以廉为荣、以贪为耻的良好社会氛围。严格落实党风廉政建设责任制。把落实党风廉政建设责任制考核纳入全县综合考核，对全县77个科局级领导班子和360余名班子成员落实党风廉政建设和廉洁自律情况进行了综合考核，90余名党政主要领导干部进行了述职述廉。积极推进农村基层党风廉政示范村建设，组织实施了农村集体“三资”清理工作，对全县660个村居的资金资产资源情况进行了全面清理核查。
（四）认真开展纠风工作，进一步维护了群众利益。全面开展了中介组织和涉企收费清理整顿工作。取消涉企行政事业性收费项目2个，涉及金额591万元，取消行业协会和市场中介组织收费项目2个，涉及金额53万元。查处涉企乱收费、乱罚款和各种摊派问题涉及金额7.5万元。加大公路“三乱”治理力度，查处公路“三乱”问题6件，受党纪政纪处分和其他处理人数14人。狠抓专项资金的监管，共监督农村低保资金支出 1113万元、城市低保资金支出300万元、救助资金支出151万元。组织实施了医疗保险基金专项检查活动，检查23个定点医疗机构、定点零售药店。加强对农业税减免政策和支农惠农资金落实情况的监督检查，全县各项农业补贴累计落实补贴面积107万余亩，补贴资金2625万余元。
（五）深入开展执法监察，进一步确保了政策落实。充分履行职能，对各级各部门贯彻落实党的路线方针政策和执行党委政府重大决策情况进行多角度、多层次的监督检查。监督检查扩大内需项目50个，总投资4.53亿元。开展了工程建设领域突出问题专项治理，检查工程建设项目161项，查出各类问题614个，责成有关部门进行了认真整改。加强对土地招拍挂、建筑市场、政府采购工作的监督检查。全年共监督招拍挂出让土地70宗，总面积2900亩，收入出让金9.7亿元。配合有关部门大力推进招投标中心建设，工程招投标、政府采购及产权交易等全部纳入了规范化管理的轨道。全年共办理各类交易事项371项，交易总额10.62亿元，节约资金1.19亿元，节支率10.05％。认真开展城市拆迁、安全生产、重大项目建设、机关事业人员招考、转业军人安置等执法监察工作。
（六）加强派驻机构管理，进一步加强了自身建设。以派驻机构统一管理改革为抓手，按照“三个五”素质工程要求，以“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题教育活动为载体，不断加强纪检监察干部队伍建设。全面完成了县级纪检监察派驻机构统一管理工作。积极探索与新体制相适应的工作运行机制，逐步理顺各种关系，推动派驻机构规范运作。制定出台了《县纪委（监察局）派驻机构业务工作管理暂行办法》和《派驻纪工委（监察分局）工作考核暂行办法》，切实加强派驻机构建设和干部队伍管理。加强教育培训，认真组织开展党员干部集中整训活动，全县纪检监察干部参加市级以上组织的培训班16人次，县纪委举办培训班3期，共培训纪检监察干部190余人次。认真贯彻落实中纪发〔2009〕9号、10号和鲁纪发〔2009〕32号文件精神，加强委局机关自身建设，促进了纪检监察工作制度化、规范化。
一年来，在市纪委监察局和县委、县政府的坚强领导下，县纪委常委会一班人解放思想、求真务实、奋力开拓，取得反腐倡廉工作新的进展，也获得许多重要启示：要坚持解放思想、改革创新，注重用系统的思维、统筹的观念、科学的方法研究和部署工作，增强反腐倡廉建设的整体效果；要坚持围绕中心、服务大局，始终把纪检监察工作放在县委、县政府工作大局中谋划和部署，对重大决策部署及时跟进，加强监督检查，保证政令畅通，实现反腐倡廉建设和经济社会发展同频共振、相得益彰；要坚持反腐倡廉战略方针，建立健全惩治和预防腐败体系，治标与治本相结合，惩治和预防相统一，毫不留情地惩治腐败分子，旗帜鲜明地保护干事创业的干部；要坚持以人为本、执政为民，积极回应社会关切，坚决纠正损害群众利益的各种不正之风，着力解决人民群众关心的突出问题，切实维护广大人民群众的根本利益。这些成绩和经验的取得来之不易，靠的是县委、县政府的坚强领导，靠的是各部门的密切配合，靠的是全县纪检监察干部的无私奉献，靠的是广大干部群众的大力支持和积极参与。
在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，当前党风廉政建设和反腐败工作仍面临不少新情况新问题，反腐败斗争形势依然严峻、任务依然艰巨。一些领导干部世界观和价值观扭曲，理想信念动摇，宗旨意识和群众观念淡薄；腐败现象在一些领域和环节仍然易发多发，少数领导干部违纪违法问题仍然比较严重；群众反映强烈的突出问题仍然没有得到根本解决，侵害群众利益的现象还时有发生；领导干部作风和廉洁从政方面仍然存在许多问题，工作落实不到位，制度执行不力。在纪检监察机关建设方面，还存在一些与承担的繁重任务不相适应的地方。对这些问题，我们一定要高度重视，认真加以解决。
二、2011年党风廉政建设和反腐败工作任务
2011年是实施“十二五”规划的开局之年，也是金乡乘势而上、跨越发展的关键一年。总的要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，按照中央纪委和省市纪委全会部署要求，紧紧围绕县委提出的打造“全市新的增长极、全省发展新亮点”的目标定位，坚持围绕中心、服务大局，坚持反腐倡廉战略方针，认真落实党风廉政建设责任制，牢固树立以人为本、执政为民理念，加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，加强以提高执行力为重点的制度建设，着力解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，改革创新、狠抓落实，不断提高反腐倡廉建设科学化水平，为促进全县科学发展跨越发展提供有力保证。
（一）加强对各级重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，为全县科学发展跨越发展保驾护航
深入学习贯彻党的十七届五中全会和省、市、县委全会精神，准确把握“十二五”规划建议的指导思想、总体思路、目标任务和重大举措，以全会精神统领反腐倡廉工作，加强对全会精神落实情况的监督检查，保证各项任务措施落到实处。围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，会同有关部门加强对中央和省、市、县委关于加强和改善宏观调控、做好“三农”工作、推进经济结构战略性调整以及市场价格调控、规范和节约用地、资源节约和环境保护、保障和改善民生等重大决策部署执行情况的监督检查，加强对重大项目、重点工程、重要事项落实情况的监督检查。加强对安全生产法律法规执行情况的监督检查，加大安全生产责任事故追究力度。健全食品药品安全监管体制和责任体系。完善监督检查体制机制，健全定期检查和专项督查制度，建立纪律保障机制，促进监督检查工作的科学化、制度化和规范化。严明党的政治纪律，深入开展政治纪律教育，引导广大党员干部增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识，坚定政治立场，增强政治敏锐性和政治鉴别力。
（二）加强对民生问题的监督检查，以党风廉政建设的新成效取信于民
加大对强农惠农政策落实情况的监督检查，加强对社保基金、住房公积金和扶贫、救灾救济资金、养老金、低保资金以及其他涉及民生的政府专项资金的管理和监督。会同有关部门重点解决征地拆迁、住房保障、食品药品安全、环境保护、安全生产等方面损害群众利益的突出问题。加快建立科学完善的征地补偿机制，切实解决在农村土地承包、流转、占补平衡等环节损害农民利益的问题。加强对廉租房和回迁安置房的建设资金、工程质量和分配使用的监管。继续治理公路“三乱”、教育乱收费，坚决纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。加强对基层干部的监督，严肃查处少数基层干部滥用职权、与民争利、涉黑涉恶、侵吞国家和集体财产等行为，着力解决发生在群众身边的腐败问题。建立健全并严格执行问责制的各项规定，对不履行或不正确履行职责严重侵害群众利益的，要严肃追究有关人员的责任。要改进纪检监察信访举报工作。加大查办、督办、协办力度，提高信访案件办理质量。要开展重点领域专项治理。深化工程建设领域突出问题专项治理。深化“小金库”专项治理，建立防治“小金库”长效机制。开展党政机关公务用车专项治理，积极推进公务用车制度改革。
（三）继续加强作风建设，增强为民意识争做执行表率
加强党政机关和领导干部作风建设。围绕密切联系群众这个核心，抓住加强和改进群众工作这个重点，及时发现和纠正党员领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面存在的突出问题。加强群众观点和群众立场教育，增强广大党员干部贯彻执行党的群众路线的自觉性。加强对党的群众路线执行情况的监督检查，坚决纠正脱离群众的不良风气。完善和落实服务群众、联系群众和保障群众权益制度，认真执行领导干部公开接访、定期下访制度，畅通群众反映问题、表达诉求的渠道。健全党和政府主导的维护群众权益和化解社会矛盾机制，做好群体性事件的防范和处置工作。
深入开展“优化环境制度执行年”活动。以“增强制度意识，争做执行表率”主题教育为载体，以制度创新和制度落实为重点，以提高制度执行力为抓手，树立制度意识，严格制度落实，加大问责力度，增强制度实效，全面提升干部作风水平和行政效能。对各部门的工作纪律、工作作风、行政效能和优化环境等方面的管理制度进行清理、规范和完善，加强对制度贯彻执行情况的监督检查，深化涉企收费“一费制”改革，扩大“一费制”管理规模；扩大企业“绿卡”服务规模；严格执行涉企检查收费处罚登记备案、首违不罚、全程帮办、现场办公、并联审批等制度，进一步落实处罚季报、涉企执法登记卡等制度。推进干部作风转变。加大中层干部轮岗交流力度，建立完善中层干部轮岗交流长效机制。组织开展“吃空饷”专项清理工作，积极构建机关事业单位人员工资管理的长效机制。推进制度创新。积极实施机关标准化建设。各部门单位制定标准化管理方案，量化细化目标，明确岗位职责。着力推进基层站所规范化建设。实行部门服务直通车进园区、进重点工程、进重点项目“三进”制度，实现服务效能大提速。健全监督评价体系。继续完善县长热线、行风热线、效能投诉电话、政府网站互动平台、部门工作大家谈“五位一体”的干群沟通机制，认真组织开展“双评”、“十佳”服务窗口和“群众满意基层站所”评议活动，强化评议结果运用。加大对违反制度行为的追究力度，坚决查处一批“不落实的事、不落实的人”。
加强农村、企业、城市社区党风廉政建设。认真落实农村基层干部廉洁履行职责的有关规定。抓好《关于创新农村集体资金资产资源管理模式的实施意见》的贯彻落实，加强农村集体“三资”管理，逐步建立“市级监督、县级监控、乡镇监管、村级公开”的四级电子网络监管系统。以村两委换届为契机，全面推行村务监督委员会制度，健全村级民主监督体系。深入推进农村党风廉政建设示范村创建工作。加强对城市社区公共资源营业性收入、公共建设投入等资金使用情况的监督检查。
（四）推进反腐倡廉制度建设，强化对权力运行的监督和制约
巩固反腐倡廉“制度创新年”活动成果，推进反腐倡廉教育制度、监督制度、预防制度和惩治制度建设。严格执行和落实各项制度，加强对制度执行情况的监督检查，严肃处理违反制度的行为，切实提高制度执行力。全面贯彻党内监督条例，严格执行领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询、罢免或撤换等制度。加强对民主集中制执行情况的监督检查，提高民主生活会质量。落实党政主要领导干部经济责任审计规定。扎实开展信访监督，及时解决反映领导干部的苗头性、倾向性和轻微违纪问题。坚持党内监督与党外监督、专门机关监督与群众监督相结合，重视发挥新闻舆论的监督作用。全面推行廉政风险防控管理，深入开展运用现代科技手段预防腐败工作，年内基本建成综合电子监察系统、反腐倡廉办公系统、党风廉政教育和舆论监督信息系统“三大平台”。完善行政权力、公共服务公开透明运行机制。
（五）实行基层党务公开，推进基层党内民主建设
以我县作为全省党务公开工作联系点为契机，认真落实《关于党的基层组织实行党务公开的意见》，坚持党要管党、从严治党，坚持高起点谋划、高标准要求、高质量实施，以党务公开带动政务公开，推动人大、政协事务公开，不断提高基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力。按照依法公开、真实可信的要求，对群众关心的党内热点问题、容易出现以权谋私、滋生腐败、引发不公现象的事项，只要不涉及党内秘密，最大限度地进行公开。要规范公开内容、程序和方式，突出公开重点，完善制度保障，确保到6月底前在全县全面实行党务公开。着力构建党务公开长效机制，推动全县党务公开工作经常化、规范化、制度化。
（六）加大改革创新力度，努力在关键环节和重点部位取得突破
继续深化行政管理体制、干部人事制度、司法体制、财税管理体制、投资体制和金融体制等重点领域和关键环节改革，最大限度地减少体制障碍和制度漏洞。做好行政权力清理规范工作，加强行政服务中心建设和管理，推行绩效管理和行政问责。稳步推行差额选拔干部等制度，积极稳妥地推进干部人事工作中的民主。完善对司法权运行的制约监督机制，确保司法机关公正廉洁执法。完善政府投资项目公示制度。整合公共资源交易平台，进一步规范招投标中心工作，逐步形成统一综合监管机构、统一交易平台、统一管理制度、统一评标专家库、统一行业自律组织的“五统一”综合监管机制。整治行业协会、市场中介组织违规违法问题，探索社会领域防治腐败工作的有效途径和办法。
（七）坚决查办违法违纪案件，始终保持惩治腐败的高压态势
坚持查办案件不放松，对腐败分子一查到底，决不姑息。要严肃查办发生在领导机关和领导干部中贪污贿赂、失职渎职的案件，重点领域和关键环节中的违纪违法案件，严重违反政治纪律和组织人事纪律的案件，重大责任事故和群体性事件涉及的失职渎职及背后的腐败案件；严肃查办商业贿赂案件，加大对行贿行为的处罚力度；严肃查办发生在基层政权组织和重点岗位以权谋私、滥用职权的案件；严肃查办以案谋私、贪赃枉法和为黑恶势力充当“保护伞”等案件。认真落实查办案件工作组织协调机制，加强跨部门、跨行业案件查处的协作配合。改进案件审理和案件监督管理工作，建立健全腐败案件及时揭露、发现、查处机制，严格依纪依法、安全文明办案，进一步发挥查办案件的治本功能。
（八）加强反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变思想防线
以理想信念教育和党性党风党纪教育为重点，加强对党员领导干部的廉洁从政教育。在全县党员领导干部中开展“以人为本、执政为民”主题教育活动，深入开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育。积极推进廉政文化“六进”工程，开展廉政文化示范点创建活动。抓好廉政文化基地建设，探索做好羊山革命传统教育基地、红色旅游景区与廉政文化的结合文章，利用好县委党校宣教平台和金桥监狱警示教育基地，不断提升廉政文化建设的档次，打造独具特色的金乡廉政文化品牌。加强反腐倡廉宣传工作，认真落实反腐倡廉宣传教育工作联系会议制度，协调有关部门组建廉政教育宣讲团，增强反腐倡廉宣传教育的整体合力。加强对《廉政准则》的宣传和贯彻落实力度，进一步规范从政行为。
（九）严肃换届纪律，营造风清气正的换届环境
以严肃换届纪律为契机，进一步匡正选人用人风气。严格执行党政领导干部选拔任用工作有关规定，规范和强化对拟提拔干部的廉政考察。加强对《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》等4项监督制度落实情况的监督检查，严肃查处违反组织人事纪律的行为。认真落实严肃换届纪律保证换届风清气正视频会议精神，严格执行“5个严禁、17个不准”的要求，加强对换届工作全过程的监督，从严从快查处违纪行为，坚决惩治跑官要官、买官卖官、拉票贿选和突击提拔干部等问题，为换届营造风清气正的良好氛围。
三、以更加有力的措施确保反腐倡廉各项任务落到实处
全县纪检监察组织要适应新形势新任务的要求，把以人为本、执政为民作为一种理念，把对党无限忠诚、对人民无限热爱作为一种品质，把反腐倡廉、拒腐防变作为一种责任，以更加坚决的态度、更加有力的措施，把党风廉政建设和反腐败工作不断推向深入，确保全年各项任务顺利完成。
完善反腐败领导体制和工作机制。认真贯彻新修订的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，健全检查考核机制，加强对《规定》贯彻执行情况的监督检查，使各级各部门真正担负起抓好职责范围内党风廉政建设的责任。认真开展专题述职工作，组织各级各部门主要负责人就落实责任制、抓党风廉政建设情况进行述职，强化“一把手”的政治责任。充分发挥反腐败协调领导小组的作用，建立健全查办案件工作组织协调机制、重大案情通报制度和专项工作联席会议制度，加强与审判、检察、公安、审计等执纪执法机关以及组织人事部门之间的协调配合。全面履行纪检监察两项职能，在加强党的纪律检查工作的同时，严格执行新修改的《行政监察法》，加强和改进执法监察、廉政监察、效能监察。
推进纪检监察体制创新。抓好县级纪检监察机关建设，确保中纪发9号、10号和鲁纪发32号文件各项规定落实到位。完善纪检监察派驻机构工作机制。派驻机构要准确把握职能定位，突出抓好监督检查、制度建设和案件查办工作，建立议事决策、请示报告、定期沟通交流、重要事项通报和责任追究等制度，加强派驻机构建设和干部队伍管理。加强乡镇基层纪检组织建设，规范组织设置，充实人员力量，明确职责分工，强化办案和监督职能，调动基层纪检监察干部的积极性。
加强纪检监察干部队伍建设。认真贯彻《关于进一步加强和改进纪检监察干部队伍建设的若干意见》，深入开展创先争优活动，加强学习型纪检监察组织建设。加强领导班子建设，做好县、乡纪委的换届工作，切实把党性好、作风正、能力强、威信高的干部选拔到领导班子中来。深化纪检监察机关干部人事制度改革，建立资格准入制度。加强对纪检监察干部队伍的教育、管理和监督，严格遵守政治纪律、工作纪律、办案纪律、保密纪律和廉政纪律，严格执行“十严禁”纪律规定和“十不准”办案要求。要自觉接受党和群众的监督，接受社会和新闻媒体的监督，维护纪检监察干部可亲、可信、可敬的良好形象。
同志们，反腐倡廉使命光荣，责任重大。让我们在县委的坚强领导下，统一思想，振奋精神，尽职尽责，真抓实干，不断开创我县党风廉政建设和反腐败工作新局面，为顺利实施“十二五”规划、把金乡打造成“全市新的增长极、全省发展新亮点”做出新的更大贡献！
